МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российский государственный гуманитарный университет» (рггу)

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра финансов и кредита

Макаренко Инна Аветовна

ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ (НА ПРИМЕРЕ С.П. МЕДВЕЖЬЕ-ОЗЕРСКОЕ, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ)

Дипломная работа студентки 6 курса заочной формы обучения

Допущено к защите в ГАК

Зав. кафедрой финансов и кредита Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор кандидат экономических наук

______________________Ю.Н. Нестеренко ________________Н.Р. Лопухова

(личная подпись) (личная подпись)

«____»_______________2013 г. «_____»_______________2013 г.

Москва 2013

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….…3

1. Теоретические основы формирования бюджета муниципальных образований………………………………….….8

1.1 Понятие муниципальных финансов в современной России…………....8

1.2. Этапы бюджетного процесса и структура бюджета муниципальных образований……………………………………………………….……………16

1.3 Муниципальный бюджет. Доходы муниципальных образований……..23

Выводы……………………………………………………………………….....36

2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ МЕДВЕЖЬЕ-ОЗЕРСКОЕ……………………………………………………...37

2.1 Правовые основы сельского поселения Медвежье-Озерское…………...37

2.2 Особенности формирования бюджета сельского поселения Медвежье-Озерское…………………………………………………………………………45

2.3 Анализ местного бюджета сельского поселения Медвежье-Озерское Щелковского муниципального района Московской области………………..58

Выводы…………………………………………………………………………..72

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ УВЕЛИЧЕНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ………………………..74

3.1 Пути увеличения налоговой базы бюджетов муниципальных

образований……………………………………………………………………...74

3.2. Совершенствование инвестиционной политики и эффективного использования средств бюджета муниципальных образований……………..86

Выводы………………………………………………………………….………..98

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………...………………………………100

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ……..103

http://www.nsu.ru/exp/ref/Media:4ef1a2d68846c8c01300028e15.pdf

http://bujet.ru/article/238311.php

http://knigi-uchebniki.com/uchebnik-finansi/113-osobennosti-organizatsii-munitsipalnyih.html

http://polbu.ru/babich_finance/ch98_all.html

http://uchil.net/?cm=150080

http://do.gendocs.ru/docs/index-182144.html?page=11

http://vse-uchebniki.com/uchebnik-finansyi-denejnoe-obrascheniekredit/355-osobennosti-munitsipalnyih.html

Бюджет местный (муниципальный) — это экономические от­ношения, опосредующие процесс аккумулирования, распреде­ления и использования централизованного денежного фонда муниципального образования, находящегося в распоряжении органов местного самоуправления, предназначенного для фи­нансирования общих задач местного значения, а также государ­ственных делегированных полномочий и являющегося основ­ным финансовым планом муниципального образования, утвер­ждаемым представительным органом.

С экономической точки зрения местный бюджет представ­ляет собой совокупность денежных отношений, в которые всту­пает муниципальное образование по поводу перераспределения национального дохода и части национального богатства в целях аккумулирования, распределения и использования централизо­ванного в масштабах муниципального образования денежного фонда, предназначенного для финансирования функций и за­дач местного самоуправления.

С материальной точки зрения местный бюджет представляет собой сконцентрированный в рамках определенного муници­пального образования централизованный денежный фонд, на­ходящийся в распоряжении органов местного самоуправления и используемый для выполнения функций и задач местного само­управления, а также делегированных государственных полно­мочий.

С юридической точки зрения местный бюджет является пра­вовым актом, т. е. это основной финансовый план муниципаль­ного образования по распределению и использованию денеж­ного фонда муниципального образования, утверждаемый соот­ветствующим представительным органом в форме решения и закрепляющий юридические права и обязанности участников бюджетных отношений местного уровня.

Муниципальные бюджеты представляют собой особый — третий уровень иерархично построенной бюджетной системы, в чем и выражается их особенность: они максимально приближе­ны к потребностям местного сообщества и вместе с тем жизнен­но важны для государства в целом.

Каждый бюджет тесно взаимосвязан со всеми звеньями фи­нансовой системы РФ и именно через него осуществляется финансовая политика государства. http://oprave.ru/?p=2757

http://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-upravleniya-munitsipalnymi-finansami-v-rossii

ВВЕДЕНИЕ

Принципиальной особенностью современного этапа становления бюджетно-налоговой системы Российской Федерации считается необходимость закрепления финансовой самостоятельности местных органов власти для развития собственных территорий и выполнения социальных обязательств.

Муниципальные финансы — важное звено и составная часть системы финансов страны. Социально-экономическая сущность их сравнима с общегосударственными финансами, так как свойства и характеристика, свойственные чему-то целому, обретают свое отражение и в каждой частице этого целого. Потому для определения особенности муниципальных финансов (составной доли системы финансов страны) применимы все имеющиеся свойства, присущие единой категории финансов. Отличие состоит только в наиболее узкой сфере перераспределительных отношений, отличительной для местных финансов.

Разрабатывая собственную экономическую политику, планируя финансы и затраты бюджета, муниципальное образование имеет возможность ставить перед собой следующие цели:

- обеспечить объем текущих затрат бюджета, нужных для достижения качества жизни населения на уровне не ниже, а по возможности выше невысоких муниципальных социальных стандартов;

- обеспечить формирование бюджета развития;

- обеспечить финансирование отдельных муниципальных обязательств, возложенных на органы местного самоуправления субъектом Федерации, а также финансирование исполнения федеральных и региональных законов;

- обеспечить обслуживание и погашение долговых обязательств;

- иметь сбалансированный бюджет.

Для реализации данных целей, муниципальное образование заинтересовано в разумном, но никак не подавляющем деловую активность повышении доходов бюджета и эффективном расходовании бюджетных средств.

Одним из основных принципов построения и функционирования бюджетной системы РФ является правило самостоятельности бюджетов. Данный принцип заключается в необходимости покрытия расходов бюджета его доходами. Впрочем, рассматривая бюджет на данном уровне, очевидно, что принципы самостоятельности не получают необходимого практического подтверждения. Недостаток собственных средств местных бюджетов для финансирования деятельности органов местного самоуправления компенсируется существенными объемами дотаций, субвенций и других видов финансовой помощи местным бюджетам.

В понятие «межбюджетные отношение» входит не только получение финансовой помощи, но и законодательное разделение доходов и расходов на долговременной основе между звеньями бюджетной системы. Не решив эту задачу, невозможно рассчитывать на качественное улучшение механизма бюджетного регулирования, достижения реальной самостоятельности местных бюджетов. Для того, чтобы понятие самостоятельности местных бюджетов не носило чисто формального характера, помимо законодательного разграничения доходных и расходных функций между бюджетами разных уровней, нужно заинтересовать органы местного самоуправления в получении дополнительной помощи из вышестоящих бюджетов.

Перед органами местного самоуправления появляется множество вопросов: как собрать налоги (поступление которых зависит от выполнения плана товарооборота, финансового состояния предприятий); как организовать и стимулировать закупки продовольствия, как повысить ответственность за обеспечение системы образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства и других мероприятий.

Разработка единой, научно обоснованной методики определения социальных нормативов расходования бюджетных средств, учитывающих инфляционные процессы, распределение потребностей в социальных расходах, обеспечит объективность в определении размеров минимального бюджета. Вместе с тем, нужно применять регулирующие налоги как инструмент не только вертикального, но и горизонтального выравнивания доходов соответствующих бюджетов, что позволит уменьшить необходимость в трансфертах и других видах межбюджетной помощи.

Изменение объема расходных обязательств муниципальных образований в результате пересмотра перечня вопросов местного значения не сопровождается процессом повышения налоговой автономии органов местного самоуправления. Баланс между доходами и расходами в местных бюджетах обеспечивается не за счет роста их налоговых доходов, адекватных росту расходов, а за счет оказания финансовой помощи. Значения показателей доли доходов и расходов местных бюджетов в доходах и расходах консолидированного бюджета Российской Федерации свидетельствуют о наличии децентрализации доходных источников, однако эти показатели не учитывают реальную степень финансовой независимости муниципальных образований, а позволяют лишь формально оценить законодательную интерпретацию уровня собственных доходов местных бюджетов.

Таким образом, в настоящее время сложилась многоуровневая, многосубъектная система управления муниципальными финансовыми ресурсами, которая не в состоянии обеспечить решение задач устойчивого развития муниципального образования и необходимую эффективность местного самоуправления. По сути, возникает противоречие между требованиями рынка и особенностями муниципального управления, разрешение которого возможно на основе формирования и функционирования системы ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования.

Актуальность и возрастающая практическая значимость рассматриваемых проблем предопределили выбор темы и основных направлений данного исследования.

Объектом исследования являются экономические отношения по поводу финансового обеспечения муниципальных образований.

Предмет исследования – процесс формирования бюджета сельского поселения Медвежье-Озерское Щелковского муниципального района Московской области.

Целью дипломной работы является анализ механизма формирования бюджетов муниципальных образований и поиск путей совершенствования их финансового обеспечения .

В соответствии с основной целью дипломной работы сформулированы, поставлены и обоснованы следующие задачи:

-раскрыть экономическую сущность бюджета и определить основные принципы формирования бюджета муниципального образования;

-детально рассмотреть основы и этапы бюджетного процесса и структуру бюджета муниципального образования;

-исследовать современную систему формирования и использования финансовых ресурсов муниципального образования и оценить действующую систему их регулирования;

-дать характеристику бюджета сельского поселения Медвежье-Озерское и рассмотреть основные направления бюджетной политики;

-проанализировать современное состояние доходной и расходной части бюджета сельского поселения Медвежье-Озерское;

- выявить проблемы формирования и функционирования бюджетов муниципальных образований в современных условиях;

- предложить мероприятия по укреплению финансово-ресурсной базы муниципальных образований, исправлению проблемных сторон бюджетного процесса и достижению сбалансированности бюджета.

Структура работы соответствует поставленным задачам. В первой главе освещены теоретические основы, проблемы, понятия и содержание местного бюджета. Во второй главе дана краткая социально-экономическая характеристика муниципального образования, исследован бюджетный процесс и проведен анализ доходов и расходов бюджета сельского поселения Медвежье-Озерское, а также выявлены основные проблемы формирования бюджета. В третьей главе предложены мероприятия по увеличению доходной базы, привлечению инвестиций и повышению результативности бюджетных расходов муниципальных образований. В заключении дипломной работы сделаны выводы и предложения.

При написании работы использованы нормативные и законодательные акты, регулирующие вопросы местного бюджета в Российской Федерации, принятые как на федеральном уровне, так и на уровне местного самоуправления, отчеты об исполнении бюджета сельского поселения Медвежье-Озерское за последние два года, а также научно-методическая и специальная экономическая литература.

Информационной базой исследования являются данные отдела экономики и прогнозирования сельского поселения Медвежье-Озерское ЩМР МО, Финансового отдела Администрации Медвежье-Озерское ЩМР МО, решения Собрания Депутатов Медвежье-Озерское ЩМР МО.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, включающих 8 разделов, заключения и списка использованных источников литературы.

Список источников и литературы, который состоит из 62 позиций, приведен в конце работы.