Глава 18. Формирование сэз в России

18.1. Этапы становления свободных экономических зон России

Идеи создания свободных экономических зон в нашей стра­не активно высказывались уже в первые годы перестройки. Появи­лись обстоятельные публикации, в которых доказывалась необхо­димость создания в СССР открытых секторов открытых территорий, благодаря чему в страну пошел бы иностранный ка­питал. Были даже созданы при Госплане СССР рабочие группы для изучения и реализации этих идей. Первоначально считалось, что наиболее целесообразно было бы создание экспериментальных зон на территории Белоруссии, прибалтийских республик. Но эти предложения реализовать не удалось.

В 1988 г. было принято правительственное решение о создании двух свободных экономических зон - в Находке (Приморский край) и Выборге (Ленинградская область). Созданные за рубежом свободные экономические зоны показали высокую эф­фективность функционирования, рост иностранных инвестиций, высокие темпы производства, быстрое развитие инфраструктуры. И многие руководители республик, областей и краев России посчита­ли, что создав свободные экономические зоны, сумеют за несколь­ко лет поднять экономику своих регионов.

Свободные экономические зоны России прошли несколько этапов. Первый этап охватывает вторую половину 80-х гг., когда на местах активно началась кампа­ния по организации СЭЗ (разрабатывались проекты, готовились документы, выдвигались различные предложения). Именно в этот период правительство поддержало предложение руководителей При­морского края и Ленинградской области о разработке проектов по созданию СЭЗ «Находка» и «Выборг» (законодательно решение об их создании было принято позже).

Второй этап охватывает 1990—1991 гг.

Вышли в свет такие важ­ные для развития СЭЗ документы, как Указ Президента СССР «Об иностранных инвестициях в СССР» (октябрь 1990 г.);

Постановле­ние Верховного Совета РСФСР от 24.10.1990 г. и Постановление Совета Министров РСФСР от 23.11.1990 г. о СЭЗ «Находка»;

По­становление Верховного Совета РСФСР от 13.09.1990 г. и Поста­новление Совета Министров РСФСР от 07.06.1991 г. о СЭЗ «Ева» (Еврейская автономная область);

Постановление Совета Министров РСФСР от 07.06.1991 г. о СЭЗ «Алтай»;

Постановление Coвета Министров РСФСР от 11.06.1991 г. о Ленинградской зоне сво­бодного предпринимательства;

Распоряжение Председателя Верховного Совета РСФСР от 09.07.1991 г. о СЭЗ «Выборг», «Кузбаса», «Садко» (Новгород);

Постановление Совета Министров ИК'ФСР от 25.09.1991 г. «О первоочередных мерах по развитию свободных экономических зон в Калининградской и Читинской областях; Постановление Совета Министров РСФСР от 27.05.1991 г. «Сахалин»;

Постановление Совета Министров РСФСР 1991 г. о СЭЗ «Янтарь» (Калиниград);

Постановление Совета Министров РСФСР от 03.06.1991 г. о СЭЗ «Даурия» (Чита);

Распоряжение Председателя Верховного Совета РСФСР от 21.05.1991 г. СЭЗ «Технополис Зеленоград»;

Постановление Совета Мини­стров РСФСР от 08.11.1991 г. о зоне свободного предприниматель­ства «Алтай»;

Постановление Совета Министров РСФСР от 08.11.1991 г. об эколого-экономической зоне «Горный Алтай».

В этот же период вышло исключительно важное решение россий­ского парламента - закон «Об иностранных инвестициях в РСФСР». В 1991 г. был принят Указ Президента России «О либе­рализации внешнеэкономической деятельности», а также ряд до­кументов по развитию предпринимательства в России.

Третий этап — 1992 — 1994 гг. Период развала экономики, по­литической нестабильности, отсутствия начальных капиталовложе­ний. В это время многие проекты, программы по функциониро­ванию СЭЗ осуществлять было трудно. В 1992 г. вышел Указ Президента России «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон», в 1993 г. принят Таможенный кодекс РФ; в 1994 — еще один Указ Президента РФ — «Об урегулировании воп­росов создания и функционирования свободных экономических зон Российской Федерации». Создаются зона свободной торговли «Шереметьево», свободная таможенная зона «Московский Фран­ко-Порт», СЭЗ «Шерризон» (Шереметьево-2), зона экономиче­ского благоприятствования «Ингушетия» (с 1999 г. эта зона прекра­тила свое существование).

С 1995г. начался четвертый этап. Был принят ряд федеральных за конов - «Об особой экономической зоне в Калининградской области», в 1999 г. - «Об особой экономической зоне в Магаданской области», ряд Указов Президента РФ и Постановлений Правительства РФ.