17.7. Система финансово-кредитных отношений сэз

Система финансово-кредитных отношений СЭЗ предусма­тривает:

• принципы и порядок формирования бюджета зоны;

• создание внебюджетных фондов, связанных с развитием экономических отношений в СЭЗ, и организацию управле­ния ими;

• определение порядка расходования средств, использование муниципальных кредитов, организацию финансовых взаи­моотношений с вышестоящими бюджетами.

Бюджет СЭЗ по своей форме может совпадать с бюджетом административно-территориального образования, если режим СЭЗ распространяется на всю данную территорию. Если режим СЭЗ охватывает только определенную часть административно-терри­ториального образования, то бюджет составляется отдельно и имеет форму финансового плана юридического лица, осуществ­ляющего функции управления СЭЗ.

Выделяют несколько форм осуществления денежного обращения в зоне.

1. Денежное обращение в СЭЗ. обеспечиваемое национальной валютой. При этом все расчетные операции, вывоз прибылей и т.п. осуществляются через обмен на твердую валюту по плавающему рыночному курсу.

2. Постепенный переход к вводу в обращение внутри зоны твердой валюты наряду с национальной. По мере роста конкурен­тоспособности товаров и увеличения экспорта происходит посте­пенное вытеснение национальной валюты из обращения.

3. Эмиссия «параллельной валюты».

4. Переход на кредитные карточки и чеки с целью защиты потребительского рынка СЭЗ от вторжения денежной массы из- за ее пределов.

Валютный режим в российских СЭЗ, так же как и налоговое регулирование, жестко ограничен рамками отечественного зако­нодательства.

Валютное регулирование и контроль сводятся к следующему:

• право собственности и иные права физических и юридичес­ких лиц на валютные ценности осуществляются в порядке, установленном законодательством РФ;

• валютные операции регулируются Центральным банком РФ и Правительством РФ в соответствии с законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле;

• на экспорт товаров (работ, услуг) и результатов интеллек­туальной деятельности, созданных на территории СЭЗ, не распространяется порядок обязательной продажи резиден­тами иностранной валюты на внутреннем рынке РФ;

• перевод дивидендов и репатриация капитала иностранны­ми инвесторами с территории СЭЗ осуществляются беспре­пятственно;

• российские и иностранные физические и юридические лица имеют право привлекать российские и иностранные страхо­вые компании для всех видов страховых сделок в российс­кой и иностранной валюте.

На специфику экономического механизма управления деятель­ностью СЭЗ влияет ее тип. Например, СЭЗ, ориентированные на развитие внешнеэкономических связей, не требуют крупных капиталовложений и длительных сроков создания, поэтому отсут­ствует необходимость формирования сложного механизма хозяйствования и взаимодействия с национальной экономикой. Глав­ное место в экономическом механизме технопарков и технополисов отводится элементам, обеспечивающим выход их основной продукции в виде фундаментальных и прикладных исследований и разработок на внешний рынок и привлечение зарубежного опыта управления инновационными процессами, финансовых ресурсов. СЭЗ с развитием преимущественно банковского и страхового дела предоставляют прежде всего налоговые льготы и преимущества валютного анклава.

В мировой практике зонирования к настоящему времени на­коплен и активно используется большой опыт формирования эко­номических механизмов управления деятельностью СЭЗ. Созда­ние эффективного экономического механизма управления СЭЗ в РФ — процесс длительный и сложный, в ходе которого большин­ство российских СЭЗ не избежало общих проблем и ошибок. Во многом это связано с тем, что местные органы власти восприни­мают СЭЗ как средство обособления от центра с помощью полу­чения существенных таможенных, налоговых, финансовых льгот и привилегий.

Основные проблемы формирования экономического механизма управления СЭЗ в РФ:

• жесткая ограниченность содержания некоторых элементов рамками законодательства (налоговая, валютная политика);

• унифицированный подход к разработке направлений нало­говой и инвестиционной политики в разных СЭЗ;

• ориентация зон в основном на привлечение иностранных инвестиций;

• недостаточное использование возможностей таможенного законодательства для установления в зонах таможенных льгот;

• слабость развития системы финансовых взаимоотношений в СЭЗ;

• необходимость значительного финансирования из федераль­ного бюджета.

• принципы создания СЭЗ;

• статус СЭЗ и их типы;

• основные стандартные (унифицированные для всех регио­нов страны) цели и задачи создания и функционирования СЭЗ конкретных типов;

• права и обязанности федеральных, краевых, муниципальных и других властей и органов хозяйственного управления на ме­стах по отношению к территории СЭЗ в целом, резидентам и населению регионов зон, а также права и обязанности, кото­рые делегируются свыше органами центральной власти и уп­равления местным властям и администрации СЭЗ;

• перечень типовых (универсальных) экономических и других обязательств, которые призваны обеспечивать зоны в про­цессе функционирования их экономики, перед вышестоя­щими органами государственной власти и управления (например, по вопросам роста объемов производства экспор­тной продукции, платежей в бюджеты всех уровней, валют­ных поступлений и т.д.);

• ставки федеральных и региональных налогов;

• виды преференций;

• условия ведения внешнеэкономических операций;

• валютный режим;

• визовый режим и т.п.

Общие принципиальные положения Федерального закона о СЭЗ должны дополняться более конкретными законодательными и нормативными актами, регулирующими деятельность соответ­ствующих организаций и служб.

На практике Федеральный закон о СЭЗ в РФ не всегда корреспондирует с нормативно-правовыми актами внутризонального характера. Следствием этого становятся такие негативные явления, как несогласованность действий местных органов власти и админис­траций зон; невозможность обеспечить государственный контроль за применением федеральных законов на территории зоны; сложность привлечения в экономику СЭЗ иностранных и отечественных инвес­тиций и др. Ситуация осложняется отсутствием указов президента и постановлений правительства страны, оперативно вносящих в зако­ны РФ требуемые изменения и дополнения.

Организационно-правовая база государственного регулирова­ния СЭЗ призвана:

• решать вопросы стыковки разных ветвей государственной власти разных уровней в процессе реализации государствен­ной политики зонирования;

обеспечивать достаточный уровень контроля со стороны федеральных властей и центральных экономических служб при реализации национальной политики зонирования.