17.5. Экономический механизм управления сэз

Для управления деятельностью СЭЗ формируется специальный механизм, который представляет собой совокупность экономичес­кой, правовой, социальной, организационной, теоретико-методологической и методической составляющих.

Организационно-экономическиймеханизм управления деятель­ностью СЭЗ должен:

• соответствовать применяемым в стране условиям хозяйство­вания;

• удовлетворять требованиям экономической политики госу­дарства;

• обеспечивать соответствующие условия регулирования хозяйственной деятельности всех подразделений СЭЗ как составной части национальной экономики с учетом специ­фики и задач зонирования;

• регулироваться общими и специальными законодательными актами;

• включать две взаимосвязанные и взаимообусловленные составляющие: организационную (субъектную) и экономи­ческую.

Практическая реализация этого механизма проходит через его экономическую составляющую.

Экономический механизм управления СЭЗ — это интегрирован­ная система организационно-экономических форм, методов и инструментов управления хозяйственной деятельностью зоны. От­личительными признаками экономического механизма управле­ния являются: наличие цели, заданность начальных условий, кон­кретная направленность протекания, цикличносъ, сознательное воздействие субъекта управления на управляемый объект.

Экономический механизм управления СЭЗ как составная часть организационно-экономического механизма охватывает:

1. инвестиционный режим;

2. политику налогообложения;

3. финансово-кредитную систему;

4. валютный режим;

5. таможенное регулирование внешнеэкономической деятель­ности.

Основные принципы хозяйственной деятельности в СЭЗ —

это:

• создание, функционирование и развитие зоны как автоном­ной хозяйственной единицы;

• собственный бюджет СЭЗ;

• опосредованность администрацией и собственным бюдже­том всех финансовых отношений юридических лиц, распо­ложенных на территории СЭЗ, с государственным бюдже­том;

• территориальная ограниченность действия экономического режима СЭЗ;

• функционирование предприятий СЭЗ в рамках бюджетных ограничений, без централизованного вмешательства и без субсидий со стороны государства.

Инвестиционный режим, формируемый в СЭЗ, призван обес­печить привлекательные условия для притока иностранных мате­риальных и финансовых ресурсов, передовой зарубежной техни­ки и технологии, управленческого опыта. Чем шире набор инвес­тиционных стимулов, тем более значительных успехов добивается зона в привлечении иностранного капитала.

Основные мероприятия по созданию благоприятного инве­стиционного режима СЭЗ можно разделить на две группы.

1. Права и гарантии иностранным инвесторам:

• равноправный с национальными производителями режим хозяйствования;

• зашита иностранной собственности и капиталовложений от национализации или экспроприации;

• гарантии конверсии рублевой части прибыли. не покрыва­емой валютной самоокупаемостью, в иностранную валюту;

• право свободы выбора источников финансирования своих операций в зоне, включая возможность привлечения средств мирового рынка капиталов.

2. Льготы, предоставляемые иностранным инвесторам:

• упрощенный порядок регистрации предприятий с иностран­ным капиталом;

• пониженные ставки платы за пользование землей, предос­тавление права долгосрочной аренды и субаренды;

• льготный налоговый и таможенный режимы.

Иногда в СЭЗ разрешается свободная продажа земли, что воспринимается иностранными партнерами как естественное и очень весомое доказательство серьезности намерений принимаю­щей стороны.

Что касается капитала, то, как известно, существуют две ос­новные экономические формы его ввоза:

а) предпринимательский капитал, связанный с производствен­ным инвестированием;

б) ссудный капитал, представляющий собой внешнее кредито­вание. Одна из наиболее распространенных форм использования предпринимательского капитала — создание совместных предпри­ятий. С этой точки зрения, любая СЭЗ представляет широкое поле деятельности. Важно учитывать позитивные и негативные сторо­ны создания и деятельности совместных предприятий в СЭЗ, а так­же оценивать преимущества и недостатки при выборе принимаю­щей страны для вложения средств и организации совместного пред­принимательства (Приложения 3, 4). В этом случае налоговые льготы как одна из форм государственного регулирования СЭЗ играют важную роль и способствуют либерализации как прямых, так и портфельных иностранных инвестиций.

Налоговая политика в СЭЗ также направлена на создание льготных условий для инвестирования и хозяйствования зарубеж­ных партнеров с тем, чтобы условия приложения капитала были не только выгоднее, чем в капитало экспортирующей стране, но и по возможности благоприятнее, чем в ближайших странах и зо­нах, способных составить конкуренцию в качестве реципиентов иностранных инвестиций. Главная особенность налоговой поли­тики заключается в обеспечении льготного режима на стадии со­здания и частично на стадии развития зоны.

В качестве наиболее популярных экономических методов у прав­ления деятельностью СЭЗ в мировой практике применяются три основных рычага реализации налоговой политики:

• налоговые кредиты;

• «налоговые каникулы»;

• льготное налогообложение.