17.4. Комплекс методов госу­дарственного регулирования сэз

Для достижения целей и выполнения задач национальной по­литики зонирования применяется целый комплекс методов госу­дарственного регулирования СЭЗ, который охватывает весь арсенал способов прямого и косвенного регулирования социально-эконо­мического развития зоны. Сюда входят:

• государственные инвестиции в государственные предприя­тия, промышленную и социальную инфраструктуру СЭЗ;

• контроль государственного сектора, находящегося в грани­цах СЭЗ;

• государственные закупки и заказы на продукцию, произво­димую в зоне;

• расходы по социальному страхованию;

• валютный контроль и ограничения экспорта капитала;

• контроль над доходами, ценами и потребительским креди­том;

• лицензирование строительства и размещение предприятий, технологий и материалов;

• национализация отдельных отраслей и объектов, находя­щихся в «зоне»;

• проведение НИОКР в государственных центрах;

• налоговые льготы на инвестиции и поддержку регионов «зоны»;

• введение импортных депозитов;

• госкредиты;

• регулирование учетной ставки процента и объемов банков­ского кредита и др.

Одна из важнейших задач, подтверждающих необходимость и значение государственного регулирования СЭЗ, — привлечение капитала на их создание и развитие. Как свидетельствует отече­ственный и мировой опыт, механизм привлечения капитала в зоны типичен. Большую активность проявляют инвесторы из стран, непосредственно граничащих с зоной, что вполне объяс­нимо: с одной стороны, складываются тесные хозяйственные свя­зи, а с другой — оказывает влияние высокая степень риска инвестирования в отечественные зоны. Из-за недоверия зарубеж­ных партнеров российским банкам возникает необходимость от­крытия в зонах представительств национальных банков госу­дарств, инвесторы которых активно действуют в созданной СЭЗ. Чаще всего при разработке механизма создания и функцио­нирования СЭЗ ориентируются в основном на привлечение ино­странных инвестиций, забывая о возможности получения финан­совых средств от отечественных инвесторов.

Вопрос поиска источников финансирования отечественных СЭЗ остается весьма болезненным, ни один регион не может обой­тись без помощи со стороны федерального бюджета. К сожалению, российское налоговое законодательство пока не позволяет устанав­ливать особые условия налогообложения для СЭЗ на федеральном уровне, поэтому льготы предоставляются лишь по налогам, зачис­ляемым в местный бюджет.

Создание СЭЗ в каждом конкретном случае сопряжено с определенной спецификой: географическое положение террито­рии, уровень развития внешнеэкономических связей, промышлен­ный, социальный, научный потенциал, развитие инфраструктуры и т. д. В этих условиях государственное регулирование весьма важ­но для координации отечественной и международной практики зонирования. Оно позволит:

• создать четкую правовую и организационную регламента­цию деятельности всех субъектов СЭЗ;

• обеспечить комплексное экономически эффективное само­развитие СЭЗ;

• сделать СЭЗ регионом экономического роста и с ее помо­щью способствовать решению актуальных проблем развития страны;

• выявить недостатки в ходе проведения сравнительного ана­лиза мировых и отечественных стандартов, принятых в этой области, ит. п.

В комплексе проблем государственного регулирования процес­сов зонирования особое место занимают вопросы выбора органи­зационно-правовых форм субъектов СЭЗ. Международный опыт показывает, что это связано с выбором адекватных форм собствен­ности или их оптимального сочетания. Преобладание в конкрет­ной стране той или иной формы собственности определяется ис­торическими и национальными факторами, а также принятой моделью экономического и социального регулирования. Это во многом и определяет структуру субъектов хозяйствования в СЭЗ: кооперативов, частных предприятий в форме акционерных об­ществ (АО), товариществ, малых и крупных предприятий и их объединений, которые могут быть представлены как чисто наци­ональными или иностранными, так и совместными предприяти­ями, включающими собственников капитала двух или более стран.

Кроме того, государственное регулирование зонирования дол­жно заниматься созданием органов управления СЭЗ, делегируя им соответствующие права и полномочия, а также ответственность за осуществляемую в СЭЗ хозяйственную деятельность. Обобщая отечественный и иностранный опыт, можно утвер­ждать, что государственное регулирование процессов зонирования должно осуществляться с учетом приоритетов национального раз­вития и пакета общенациональных программ создания и разви­тия СЭЗ в рамках реализации государственной политики зониро­вания.

Сложившаяся в России ситуация требует выработки как общих для всех типов зон подходов, так и индивидуальных, учитываю­щих уникальность каждой российской СЭЗ (их размеры, профиль и т. п.), подходов в области государственного регулирования зо­нирования, исходя из конкретных задач развития национальной хозяйственной системы страны.