2.3. Реформирование российской системы образования путем создания эндаумент-фондов как альтернатива бюджетного финансирования образования

В ближайшее время бюджет России не направлен на то, чтобы развивать и позволять эффективно функционировать сфере образования. Реформирование данной сферы усложнено. А. Клепач (зам. Главы Минэкономразвития) пояснил: «По сути дела та бюджетная конструкция, которая сейчас у нас выстраивается, не позволяет, по крайней мере, в среднесрочной перспективе, решать задачи развития, реформирования и преобразования таких ведущих секторов, как наука, образование и здравоохранение»²⁴. Имеющийся в данный момент бюджет не позволяет увеличивать зарплату бюджетников. Указы Президента Путина поставили очень высокую планку для повышения зарплаты в данных секторах, однако, даже при данном распоряжении, по бюджетным проектировкам было понятно, что зарплаты работников бюджетной сферы не смогут быть повышены до 2015 года включительно. По мнению А. Клепача, социальные ожидания, которые связаны с данным распоряжением, не будут оправданы, поскольку вливания в данную сферу, исходя их инновационной динамики развития экономики, не связаны с реальностью, которая диктует свои условия и говорит о том, что происходит снижение в отношении к ВВП расходов на образование, здравоохранение и науку. Поэтому, можно говорить лишь о сохранении существующего положения и его закреплении, чтобы не происходила деградация данных секторов. Также он считает, что Китай в течение нескольких лет станет технологическим донором для России, благодаря постоянным вливаниям с их стороны в экономику, образование, здравоохранение и науку. В данных комментариях можно отметить  «упование» на то, что бюджет станет лучше и реалистичнее, но на практике этого не происходит. Каждый год вносятся корректировки, однако, все равно происходит существенное занижение зарплат бюджетникам, что приводит к оттоку профессионалов в данных областях, которые пробуют себя реализовать в других, коммерческих сферах и достаточно успешно. Заниженный бюджет изначально приводит к вымыванию профессионалов с рынка труда и перевод, перемещение их в другие сферы трудовой деятельности. Молодежь вправе выбирать. И вследствие происходящих процессов, молодежь школьного возраста и молодые специалисты, обучающиеся в системе среднего специального образования, выстраивают свои карьеры таким образом, чтобы можно было заработать достаточно денег, пусть даже и на рабочих местах, не «сильно котирующихся» на рынке труда, но дающие достаточный заработок для обучения за рубежом. Многие родители поддерживают их. Ориентация молодежи на обучение за рубежом означает, что российское образование в какой-то мере перестало отвечать на запросы молодежи в сфере труда и «выталкивает» их на новый уровень, побуждая к отъезду за рубеж, либо приводя к пониманию, что необходимо реализовывать себя в коммерческих сферах. Образование изживает само себя. Преподаватели-звезды, которых единичное количество, не могут удержать их для работы в данных профессиональных сферах. Необходим планомерный и грамотный подход, который позволит нормализовать обстановку в сфере науки, здравоохранения и образования, чтобы избежать  потери целой прослойки молодого поколения, которое  может стать передовым фронтом России в сфере образования и науки. В этом могут нам помочь не только бюджетные финансовые потоки, но и создание специальных фондов.

Государство во всем мире всегда финансировало систему образования и предоставляло гарантии для долгосрочных инвестиций в данной сфере. Регулирование рынка происходит с помощью развитой системы образования, когда формируется целый штат и социальный слой специалистов, необходимых данному государству. Государственное финансирование, однако, не всегда может обеспечить все необходимые нужды для эффективного развития, поэтому развиваются формы финансирования,  которые позволяют приводить необходимые запланированные единицы специалистов к более или менее заданному уровню. Развитие приоритетных специальностей и развитие сферы образования в целом, может осуществляться также на основе развития системы благотворительности, создания эндаумент фондов. Эндаумент – это  (от англ. Endowement) – целевой фонд, предназначенный для использования в некоммерческих целях, как правило, для финансирования организаций образования, медицины и культуры. Он наполняется практически целиком за счет благотворительных пожертвований. Может инвестировать свои средства для получения дополнительного дохода, однако его  прямой и непосредственной обязанностью является цель направлять весь полученный доход в пользу организаций, которые он, и обязан поддерживать. Главное отличие эндаумента от обычных благотворительных организаций состоит в том, что он носит полностью целевой характер собственной деятельности, например, для обеспечения финансовой деятельности какого-то конкретного образовательного учреждения (университета, среднего специального образовательного учреждения, школы) и нацелен на инвестирование средств, для получения дополнительного дохода. Основное преимущество эндаумента – это практическая прозрачность его деятельности. Схема такова: благотворители передают фонду пожертвования – фонд передает средства в управление управляющей компании  - доход направляется на финансирование деятельности одной или нескольких некоммерческих организаций на протяжении продолжительного времени. Пожертвования – это наивысшая точка доверия со стороны донора для организации, которую он финансирует, то есть существуют не только финансовые, но и социальные отношения между организацией и донором, как таковым. Никакими налогами целевой капитал и доходы от него не облагаются. Для физических лиц предусматривается вычет из подоходного налога как учет их пожертвований. Невозможно использовать данные средства для уменьшения налогообложения, когда налоги могут снижаться за счет расходов, которые, казалось бы, должны идти на благотворительность. Данные средства направлены только на ту организацию и ее деятельность, для которой созданы. Эндаументы впервые возникли в США, являясь формой негосударственной поддержки образовательных организаций. Эндаумент обеспечивает финансовую стабильность путем получения гарантированного дохода, частичную независимость от пожертвований, который носят разовый и единовременный характер и иных денежных поступлений; формируют определенный финансовый источник для осуществления долговременной деятельности путем реализации определенного рода некоммерческой деятельности. Законодательным основанием для реализации своей деятельности эндаументов, является Федеральный Закон № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций»²⁵, Федеральным законом № 276-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»²⁶, Федеральным законом № 328-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций»²⁷. Одновременно приняты были поправки в Налоговый кодекс России, которые позволяли не платить прибыль с дохода, полученного от процесса инвестирования целевых средств фонда.

«Форумом доноров» как некоммерческим партнерством грантодающих организаций была создана программа по управлению целевыми капиталами (2010 г.), для установления горизонтальных и вертикальных связей между организациями и их эффективного взаимодействия в данной сфере, грамотного и прозрачного информационного обмена, методической поддержки для внедрения подобной практики в российскую действительность. По данным «Форума доноров», в настоящее время в России зарегистрировано более 86 фондов целевого капитала, однако, некоторые из них, хотя и имеют документальное оформление, находятся в стадии своего становления и в стадии формирования финансового капитала для дальнейшего его инвестирования. Среди самых крупных целевых фондов можно назвать МГИМО, Академию народного хозяйства, Европейский университет в Санкт-Петербурге, Высшую школу экономики, Российскую экономическую школу. В 2011 г. был создан специализированный фонд для формирования целевого капитала в рамках Национального исследовательского технологического университета «МИСиС», развития материально-технической базы и строительства нового кампуса.

Основными сферами применения целевого капитала являются сфера образования и науки, культуры и спорта, искусства и социальной помощи, охрана окружающей среды и здравоохранение, архивное дело и оказание бесплатной правовой помощи и правового просвещения. Целевой капитал можно наращивать за счет манипуляций с ценными бумагами и недвижимостью. Он считается сформированным, если его размер больше или равен трем миллионам рублей, существует совет по управлению и использованию данных целевых средств, капитал передан в доверительное управление управляющей компании. В мировой практике большинство эндаументов создаются навечно.

Управление активами эндаумента возложено на управляющую компанию. Управляющая компания²⁸  (согласно федеральному закону № 275) – это, акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью, созданная в соответствии с законодательством РФ и обладающая лицензией для осуществления деятельности по управлению ценными бумагами/лицензией для осуществления деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами. Она является, по сути, профессиональным участником рынка ценных бумаг, которая обладает определенной лицензией на осуществление собственной деятельности. Некоммерческая организация вправе передавать денежные средства, поученные на формирование оного целевого капитала в доверительное управление только одной УК. Некоммерческая организация, формирующая несколько целевых капиталов, вправе передавать их в доверительное управление УК или нескольким управляющим компаниям²⁹. При заключении договора доверительного управления имуществом с Фондом ЦК в отношении целевого капитала, происходит его инвестирование со стороны УК. Именно от управляющей компании зависит весь объем получаемой прибыли от вложенного целевого капитала.

Основными функциями управляющей компании являются:

• Профессиональное управление средствами и грамотное принятие решений о сферах и размерах инвестирования

• Приращение капитала к вложенному целевому капиталу, получение дополнительного дохода

• Предоставление отчетов по проведенной деятельности

• Информационно-аналитическая работа по поддержке фонда в процессе управления.

При этом, существуют определенные ограничения в их сферах деятельности. Данный закон об ограничениях помогает снижать риски утраты имущества со стороны целевого капитала, а также определяются основные инструменты инвестирования целевого капитала, которые включают в себя:

• Государственные ценные бумаги РФ

• Государственные ценные бумаги субъектов РФ

• Облигации иных российских эмитентов

• Акции российских эмитентов, созданных в форме открытых акционерных обществ

• Государственные ценные бумаги иностранных государств, которые соответствуют требованиям, выдвигаемым к долговым обязательствам иностранных государств, в которых могут размещаться средства фонда национального благосостояния

• Облигации, акции других иностранных эмитентов

• Ипотечные ценные бумаги, которые выпущены в соответствии с законодательством РФ

• Инвестиционные паи закрытых инвестиционных фондов, если по их правилам предусматривается выплата дохода от доверительного управления не реже раза в год

• Инвестиционные паи интервальных паевых инвестиционных фондов

• Инвестиционные паи открытых паевых инвестиционных фондов

• Объекты недвижимого имущества

• Депозиты в российской и зарубежной валюты кредитных организаций.

Некоммерческая организация, согласно данному закону, может пополять целевой капитал за счет:

• Неиспользованного дохода от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал

• Процентов от размещения на депозитных счетах в кредитных организациях денежных средств, полученных на формирование и/или пополнение целевого капитала (или возвращенных УК в связи с прекращением действия договора доверительного управления имуществом)

Все больше вузов  (около 50 в России, по подсчетам) создает свои эндаументы, фонды целевого капитала, в том числе, и исходя из пожертвований бывших выпускников вузов. Фонды целевого капитала пока только раскрывают наличные проблемы с долгосрочными инвестициями и грамотным планированием. На западе фонды целевого капитала создаются через разные коммерческие организации, начиная от детского сада, и включая любые другие организации. Российское законодательство достаточно широко рассматривает, также, этот спектр. Их создание возможно даже театрам, больницам, а не только в системе образования. За рубежом именно эндаументы в сфере образования формируют больше всего средств и управляют ими. Главной отличительной чертой эндаумента состоит в том, что любой другой благотворительный взнос можно потратить и отчитаться за эти деньги, а в эндаументе – должна быть сохранена неприкосновенность средств главных пожертвователей. На потребности образовательного или другого какого учреждения тратиться только инвестиционный полученный доход. Эндаумент является также определенным показателем успешности деятельности заведения. Решение о создании фонда означает активное сотрудничество с пожертвователями и доверие с их стороны. Здесь задействован как социальный аспект взаимодействия, так и наличные финансовые потоки. В западных университетах эндаументы  - представляют собой основной источник финансирования. У российского образования такие перспективы только начинают возникать. По словам Евгения Бирюкова (исполнительного директора Фонда развития МГИМО), капитал эндаумента данного заведения – превышает миллиард рублей. Из данных доходов происходит финансирование издательской деятельности, конференций, разных студенческих проектов и мероприятий. В России существует только один вуз, который формирует существенную долю своего бюджет за счет эндаумента – Европейский университет в Санкт-Петербурге (ЕУСПб). Развитие его деятельности в финансовой сфере было начато еще до появления законодательной базы в отношении фондов. Финансирование с помощью фандрайзинга впечатляет. Эндаумент-фонд консервативен, в законе отмечено, что у него должен быть доход, иначе фонд может быть расформирован, если стоимость чистых активов становится меньше определенного значения и в процентах. Фонд несет расходы на свое собственное функционирование и оплачивает управляющую компанию и ее деятельность. До 10 % можно потратить на данные цели из самого целевого капитала (тела фонда), но обязательно должен быть регулярный доход. В качестве особенностей российского управления эндаументами можно назвать такую особенность – управляющие компании рассматривают в долгосрочной перспективе только год, поскольку Россия является непредсказуемой страной с изменяющимися законами. Однако, согласно российскому законодательству эндаумент-фонд создается на 10 лет, на западе – срок может быть бессрочным. Краткосрочность мотивов в создании и управлении фондом, мешает использовать фонды целевого капитала «на полную катушку». Для образовательных учреждений – эндаумент – это шанс заниматься исследовательской и научной деятельностью, расширять и оптимизировать научно-техническую и материальную базу. В данное время наметился тренд на объединение науки и образования, однако, существует достаточно часто точечное финансирование, направленное лишь на отдельного рода мероприятия. Некоторые образовательные учреждения фокусируются на том, чтобы развивать IT-технологии, осуществлять подготовку в данной сфере кадров, чтобы провоцировать и продуцировать инновации в данной области. Ключевой проблемой в сфере эндаумента оказывается то, что нельзя развивать российскую благотворительность без «благословения свыше» - без вмешательства правительства, которое способно лоббировать данные интересы среди участников бизнеса.

Поскольку, в России не существует сформированной культуры эндаументов, то пожертвования и взносы возможны только со стороны крупных компаний или отдельно взятых богатых людей. Выпускники вузов, выходя из их стен, а особенно, выпускники средних специальных заведений – к этому финансово не готовы. Поэтому прогнозировать  развитие эндаументов в России в массовом масштабе достаточно сложно, а по нашему мнению, практически невозможно. Бюджеты компаний и отдельно взятых богатых людей, практически, оказывают влияние и будут оказывать, на формирование и развитие научного и учебного процессов в образовательных учреждениях отдельно взятого типа. Это субъективный процесс. Доходы от эндаумента могут расходоваться – как обратные вложения в обучение и подготовку кадров отдельно взятой компании или финансирование разработок для улучшения работы и качестве, особенно, в технологической сфере, для нее. Западные компании очень часто используют данный метод. Выпускник выходит уже полностью подготовленным к производственными или любым другим нуждам заданной компании, не нужно тратить дополнительное время и средства в его обучение. Он оказывается полностью готовым. Поэтому организации могут выступать в качестве целевых заказчиков образовательных услуг. Пожертвователь может указывать целевое назначение средств – для поддержки конкретного направления, а также купить у образовательного учреждения, лицензию на право использования в своей работе – результатов исследований. Авторские права/ права интеллектуальной собственности остаются в учреждении, которое произвело данные разработки, а право пользования переходит к конкретной компании/компаниям.

Необходимо, на данный момент, сказать о следующем. Система образования проходит тяжелейший этап в своем развитии. И система создания и работы путем эндаументов – является наиболее перспективным и важным направлением развития, не отменяя, однако, бюджетное финансирование – а являясь, скорее, достойной альтернативой этому. Будущее покажет, что окажется наиболее результативным. Можно лишь только говорить, что мы стоим у истоков данного будущего. И созданные фонды-эндаументы – смогут и являются (пока для не очень большого количества молодых людей) – определенным фундаментом их перспектив и карьеры, как в нашей стране, так и за рубежом. Данные фонды могут стимулировать социальную мобильность молодого населения страны. Однако, растет и риск социальной напряженности в обществе, роста социального расслоения, как между отдельно взятыми вузами (столичными и региональными), так и выпускниками, их перспективами развития. Также следует сказать о том, что необходимо развивать  и вводить в массовую практику традиции благотворительности, которая может оказаться фундаментом для построения будущего. Жертвуя в образовательную систему или конкретное учреждение среднего или высшего образования, выпускник должен понимать, что образовательная среда для него является «и матерью, и отцом» для развития его как профессионала и участника рынка труда, а также, формируя как профессионала.