Тема 18.Комбинированная политика и политика предложения

18.1. Сущность, цели и эффективность комбинированной политики.

До этого пункта мы рассматривали фискальную и денежно-кредитную политику раздельно. Однако чаще они используются в определенной комбинации. Необходимость комбинировать фискальную и денежно-кредитную политику связана, прежде всего, с тем, что экспансионистская фискальная политика ведет к росту ставки процента и соответствующему вытеснению инвестиций. Чтобы нейтрализовать этот негативный эффект государство может увеличить предложение денег. Рассмотрим данный процесс, используя рис. 19.1.

Рис.19.1. Комбинированная политика

Государство увеличивает расходы. Это сдвигает линию IS₀ в положение IS₁. При перемещении по линии LM₀ это должно было бы создать новую ситуацию равновесия при ставке процента i₁, национальном доходе Y₁, совокупном спросе AD₁ и уровню цен P₁. Однако повышение уровня цен до значения P₂ сокращает реальное количество денег в обращении, что смещает линию LM₀ влево (LM₁). В итоге, новое равновесие установилось бы при значениях макроэкономических переменных i₂, Y₂, P₂.

Однако государство, желая ослабить эффект вытеснения, увеличило предложение денег. В результате процентная ставка осталась прежней (i₀), а спрос возрос до величины Y₃. Но при стабильном уровне цен (Р₀) спрос превысил предложение, и на рынке благ образовался дефицит в размере Y₃-Y₀. Приспособление предложения к спросу начинается за счет роста цен до уровня Р₃. Рост цен вызывает сдвиг линии LМ₂ влево, в положение LМ₃. В результате ставка процента устанавливается на уровне i₃, а национальный доход на уровне Y₄. Очевидно, что Y₄, меньше Y₃, но больше Y₂. Таким образом, комбинированная политика, частично нейтрализовала эффект вытеснения.

Мы видим, что комбинированная политика в целом более эффективна чем некомбинированная. Однако успешное осуществление комбинированной политики определяется рядом условий.

1. Фискальная и денежно-кредитная политика не должны преследовать противоположные цели.

2. При преследовании одной цели, выбранные инструменты обоих видов политики не должны привести к чрезмерному и потому нежелательному результату.

Примером несогласованности целей может служить следующая ситуация. При спаде проводится фискальная политика, направленная на рост национального дохода и увеличение занятости. Денежно-кредитная же политика преследует цель стабилизации ставки процента (рис.19.2).

Рис.19.2. Неэффективная комбинированная политика

На рис.19.2 видно, что фискальная политика сместила линию IS₀ в положение IS₁. В результате, национальный доход достиг бы значения национального дохода полной занятости (Y₀ → Y_F), а ставка процента поднялась бы до значения i₁ (i₀ → i₁). Денежно-кредитная политика, стабилизирующая ставку процента, но несогласованная с фискальной политикой, сместила кривую LM₀ в положение LM₁. Это привело к возникновению конъюнктурного разрыва (Y_F→Y₁).

При наличии единой цели использовать комбинированную политику и, следовательно, как минимум два инструмента нецелесообразно. Примером нерезультативного совместного использования инструментов фискальной и денежно-кредитной политики может служить ситуация, когда в целях борьбы с инфляцией денежно-кредитная политика направлена на сокращение количества денег в обращении, а фискальная – на сокращение спроса со стороны государства. В результате, инфляция сокращается, но одновременно возникает экономический спад.

19.2. Макроэкономическая интерпретация результатов комбинированной политики с помощью кейнсианской модели ОМР. Применение правила эффективной рыночной классификации при распределении полномочий в закрытой экономике

Ранее мы рассмотрели как фискальная и денежно-кредитная политики влияют на общее равновесие в экономике по отдельности. Теперь посмотрим, каково их влияние в случае проведения комбинированной политики (рис.19.3).

Исходное состояние равновесия имеется при следующих значениях макроэкономических переменных: i₀, Y₀, P₀, N₀, W₀ и w₀. На верхнем графике рис.19.3. посредством модели IS – LM показано, что государство проводит активную фискальную политику (IS₀→IS₁). Если бы фискальная политика не сопровождалась соответствующей денежно-кредитной, то эффективный спрос возрос бы до значения Y₃, а ставка процента увеличилась до значения i₁. Однако фискальная политика скоординирована с денежно-кредитной и кривая LM₀ смещается в положение LM₁. В результате увеличения количества денег в обращении ставка процента не возрастает. Соответственно эффект вытеснения не возникает и национальный доход возрастает до значения Y_F.

На нижнем графике в первом квадранте представлена модель AD – AS. Функция совокупного предложения до значения Y_F горизонтальна, что свидетельствует о крайнем кейнсианском случае. Функция совокупного спроса AD₀ в результате проведения комбинированной политики переместилась в положение AD₁, а не AD₂. Тем самым, равновесие совокупного спроса и предложения осуществилось при неизменном уровне цен P₀ и национальном доходе полной занятости Y_F.

В четвертом квадранте представлена производственная функция Y(N). Посредством нее и известного нового значения национального дохода Y_F определяем равновесное значение занятости (N_F).

В третьем квадранте изображен кейнсианский рынок труда. При неизменной функции предложения труда N_S, возрос спрос на труд со стороны предпринимателей. В итоге, имевшая место вынужденная безработица (N_F – N₀) ликвидировалась, а реальная заработная плата снизилась до значения ω₁.

Таким образом, мы видим, что комбинация фискальной и денежно-кредитной политики оказала более благотворное воздействие на общее равновесие, чем изолированное применение только фискальной политики.

Рис.19.3. Результаты комбинированной политики в кейнсианской модели ОМР

В целом западная идеология это идеология минимального вмешательства государства в хозяйственную жизнь. Отсюда стремление всячески обосновать возможность ослабления концентрации власти в каком-либо одном государственном органе. Это стремление, в частности, нашло свое отражение в концепции эффективной рыночной классификации. Суть концепции состоит в следующем. Политика государственного регулирования преследует различные цели. Для достижения определенной макроэкономической цели имеется наиболее эффективный инструмент. Цели необходимо правильно привязывать к инструментам, и каждый инструмент поставить под контроль соответствующего государственного органа. Тогда эти государственные органы могут принимать решения децентрализовано. Децентрализованные решения возможны, ибо каждый орган держит в руках наиболее эффективный инструмент достижения конкретной цели, а значит, другие государственные службы не могут помешать ему действовать.

Наиболее отчетливой макроэкономической дилеммой рыночной экономики является дилемма: инфляция – безработица. Считается, что на инфляцию оказывает большое влияние денежно-кредитная политика, а на занятость (уровень дохода) – фискальная политика. Правило эффективной рыночной классификации состоит в том, что когда целевой показатель отклоняется от заданного значения, соответствующий государственный орган начинает использование имеющегося в его распоряжении инструмента в направлении, которое должно вернуть целевой показатель к нормативному значению. Например, если инфляция превышает нормативное значение, органы, отвечающие за денежно-кредитную политику, снижают предложение денег и наоборот. Если же безработица вырастет больше, чем нужно, органы, осуществляющие фискальную политику, увеличивают государственные расходы.

В реальности чаще бывает так, что целей оказывается больше чем инструментов их достижения. Тогда не избежать социальных потерь, т.к. достижение одной цели исключает достижение другой. В этом случае политика строится по принципу минимизации потерь.