14.6. Внебюджетные формы поддержки инновационной деятельности

К основным внебюджетным формам поддержки инновационной деятельности относятся:

-государственная правовая защита и поддержка инноваторов, особенно малого предпринимательства;

-создание государством налоговых, кредитных, таможенных, амортизационных, арендных (в том числе лизинговых) льгот инноваторам;

-включение без дополнительного бюджетного финансирования внебюджетных инновационных проектов в комплексные государствен­ные инновационно-инвестиционные программы:

-государственное научно-методическое обеспечение инноваци­онного менеджмента государственными стандартами, методиками, инструкциями, положениями и другими документами по различным аспектам анализа, прогнозирования, оптимизации, экономического обоснования инновационного решения;

-государственное обеспечение инновационной деятельности информацией;

-проведение государственной протекционистской политики во внешнеэкономической деятельности инноваторов;

-оказание государством помощи инноваторам в проведении сер­тификации, маркетинговых исследований, в рекламировании и сбыте новой продукции (услуг);

-государственная поддержка инноваторов в осуществлении ремонтов сложной техники;

-государственная поддержка в углублении внутренней и между­народной кооперации;

-создание системы государственных внебюджетных фондов, союзов, ассоциаций по поддержке различных аспектов инновацион­ной деятельности;

-государственный учет и контроль за использованием средств внебюджетных фондов и др.

В мировой практике применяются следующие виды налоговых льгот, стимулирующих инновационную деятельность:

-предоставление исследовательского и инвестиционного нало­гового кредита, т.е. отсрочка налоговых платежей в части затрат из при­были на инновационные цели;

-уменьшение налога на прирост инновационных затрат;

-«налоговые каникулы» в течение нескольких лет на прибыль, полученную от реализации инновационных проектов;

-льготное налогообложение дивидендов юридических и физи­ческих лиц, полученных по акциям инновационных организаций;

-снижение ставок налога на прибыль, направленную на заказ­ные и совместные НИОКР;

-соблюдение приоритетности выполняемых проектов в предо­ставлении им льгот;

-льготное налогообложение прибыли, полученной в результате использования патентов, лицензий, ноу-хау и других нематериальных активов, входящих в состав интеллектуальной собственности;

-уменьшение налогооблагаемой прибыли на сумму стоимости приборов и оборудования, передаваемых вузам, научно-исследователь­ским институтам и другим инновационным организациям;

-вычет из налогооблагаемой прибыли взносов в благотворитель­ные фонды, деятельность которых связана с финансированием инно­ваций;

-зачисление части прибыли инновационной организации на спе­циальные счета с последующим льготным налогообложением в слу­чае использования на инновационные цели.

В настоящее время можно выделить три главных типа моделей научно-инновационного развития промышленно развитых стран:

1. страны, ориентированные на лидерство в науке, реализацию крупномасштабных целевых проектов, охватывающих все стадии науч­но-производственного цикла, как правило, со значительной долей науч­но-инновационного потенциала в оборонном секторе (США, Англия, Франция);

2. страны, ориентированные на распространение нововведений, создание благоприятной инновационной среды, рационализацию всей структуры экономики (Германия, Швеция, Швейцария);

3. страны, стимулирующие нововведения путем развития инно­вационной инфраструктуры, обеспечения восприимчивости к дости­жениям мирового научно-технического прогресса, координации дей­ствий различных секторов в области науки и технологий.

Полагаем, механизм регионального регулирования инновацион­ных процессов территорий России должен основываться преимуще­ственно на экономических формах и методах, посредством которых органы регионального управления могут оказывать воздействие на хозяйственную среду и сочетать федеральный и региональный уров­ни государственного управления. Прямая и косвенная государственная поддержка развития инноваций необходимый элемент постоянного прогресса регионов. Рациональное сочетание прямого и косвенного государственного финансирования различных инновационных структур предстает как мощный системообразующий фактор в инновационной сфере. Глав­ным фактором, определяющим возможность структурных изменений экономики региона и модернизации ее технологической базы, явля­ются необходимые для этого значительные финансовые средства.

Региональное регулирование представляет собой открытую систе­му, подверженную как внешнему, так и внутреннему воздействию. К основным функциям внешнего воздействия можно отнести феде­ральную инновационную и научно-техническую политику и законо­дательство. Функциями внутреннего воздействия выступают приори­теты развития территорий, региональная инновационная политика и конкретные проекты.

Экономический механизм регулирования признан основным, он тесно увязан с различными формами обеспечения регулируемого воздействия с налоговой, амортизационной, ценовой и финансово- кредитной поддержкой.

Налоговая, амортизационная и ценовая поддержка общеизвест­на: освобождение от уплаты налогов, изменение налогооблагаемой базы, понижение налоговых ставок, отсрочка платежа (налоговый кре­дит), единовременная и ускоренная амортизация основных фондов, система контрактного ценообразования, льготное ценообразование, а также услуги по обслуживанию инновационной деятельности.

В большинстве случаев эти льготы предоставляются конкретным организациям инновационной сферы либо применяются к определен­ным видам деятельности в инновационной области. Необходимо рас­ширить льготы, стимулирующие взаимодействие инновационных структур, например, специальные налоговые преференции по НИОКР, осуществляемые коммерческими структурами в кооперации с универ­ситетами, льготные кредиты на конверсию оборонных исследований и т.п. В частности, эффективное использование в отношении научно- технических комплексов принципа «консолидированного налогопла­тельщика». При этом инновационные затраты и связанные с нововве­дениями убытки одних участников могут покрываться за счет доходов других системообразующих организаций.

Льготы должны быть согласованы между собой таким образом, чтобы обеспечить системное развитие научно-технического комплек­са. Так, льготное налогообложение прибыли, получаемой от реализа­ции инновационной продукции, может сочетаться с льготными креди­тами на ее закупку и схемой ускоренной амортизации при последу­ющем использовании.

Финансирование различных этапов инновационной деятельности из средств государственных бюджетов — наиболее распространенная форма воздействия государства на инновационную сферу. Но уже опре­деление величины бюджетной поддержки требует учета закономерностей региональной инновационной системы (РИС), взаимосвязей с окружающей средой. Суммарная эффективность расходов может ока­заться выше, если часть средств потратить не собственно в инновационной сфере, а на создание благоприятного для инноваций климата, например, на поддержку фундаментальной науки. Не менее сложны ^; проблемы соотношения базового и целевого финансирования. Базо­вая поддержка организаций научной и инновационной сфер чревата «размазыванием» средств по принципу «всем сестрам по серьгам». Но в то же время определенная доля базовых средств необходима для поддержания устойчивости РИС.

Государственный протекционизм — один из главных инструмен­тов инновационной стратегии, который действует через реструктури­зацию бюджета и реорганизацию финансово-кредитной системы на рыночных принципах. Необходимо, чтобы бюджет содержал три основных подраздела: социального, экономического и инновационно­го развития.

В 2002 г. администрации Архангельской и Мурманской областей выступили с инициативой по проведению совместно с Российским фондом фундаментальных исследований (РФФИ) конкурса проектов. Основная цель конкурса — объединение усилий федеральных и регио­нальных органов для финансирования мультидисциплинарных про­ектов, направленных на реализацию инновационной стратегии эконо­мического развития областей.

Финансовая поддержка проектов из РФФИ и областных бюджетов осуществляется в виде безвозмездных фантов на конкурсной основе вне зависимости от ведомственной принадлежности и правового статуса научных организаций. В результате конкурса по Мурманской области было поддержано 20 проектов по различным научным направлениям.

Следует продолжить это важное начинание в направлении органи­зации совместных конкурсов проектов по инновационным гуманитарным научным исследованиям с Российским гуманитарным научным фондом (РГНФ), технологических научных исследований с Россий­ским фондом технологического разбития (РФТР), а также в рамках федеральной целевой программы (ФЦП) «Интеграция науки и выс­шего образования России» с Минобрнауки России.

В рамках проводимой реформы взаимоотношений между феде­ральным центром, субъектами Федерации и органами местного само­управления, основанных на принципах межбюджетных отношений, закрепленных Бюджетным кодексом РФ, для эффективной региональ­ной политики в стимулировании инноваций необходимо решить сле­дующие вопросы:

-законодательно расширить налоговые полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправ­ления;

-законодательно закрепить до 5% поступлений по налогу на добавленную стоимость за консолидированными бюджетами субъектов РФ для финансирования инновационных проектов и инно­вационной деятельности;

-ускорить рассмотрение новой главы Налогового кодекса РФ об экологическом налоге, предусмотрев целевое использование средств экологического налога путем образования целевых бюджетных эко­логических фондов для финансирования инновационной деятельности в этой сфере;

-ускорить разработку и принятие федеральных законов о рент­ных платежах за пользование природными ресурсами.

Успешная реализация обозначенных мер может создать дополни­тельные конкурентные преимущества регионам России.

11