14.2.Нормативно - правовая база инновационной деятельности

Разработка этого документа потребует совершенствования нормативно-цравовой базы инновационной деятельности. С «базой» не все благополучно и в законодательном обеспечении на федеральном уров­не. Федеральный закон об инновационной деятельности, принятый Государственной думой РФ в 1999 г., был отклонен Президентом РФ. Разработанная ранее концепция государственной инновационной политики перестала действовать, а проект нового варианта пока еще не прошел стадию обсуждения.

По существу, сегодня система государственной стандартизации является одним из немногих федеральных элементов государственной инновационной политики. Государственное регулирование инноваци­онной деятельности дополняется изданием отдельных постановлений Правительства РФ, которые носят случайный характер.

Отсутствие нормативного правового акта федеральных органов власти по поддержке и активизации инновационной деятельности не должно тормозить законодательное обеспечение инновационной деятельности в регионах. Механизмом инновационной политики могут служить экономические регуляторы и финансовые инструменты госу­дарственной поддержки. Представляется, именно региональное зако­нодательство должно быть направлено на стимулирование инноваци­онной деятельности.

На первом этапе активизации инновационной деятельности следу­ет создать нормативную правовую базу региональной инновационной деятельности и прежде всего разработать и принять законы об инно­вационной деятельности в регионе, использовав опыт развитых стран и в первую очередь государств — членов Организации экономическо­го сотрудничества и развития (ОЭСР).

На втором этапе необходимо подготовить условия, стимулирующие инновационную деятельность в регионе, прежде всего ввести льготную арендную плату за использо­вание производственных площадей малыми и средними инновацион­ными предприятиями, уменьшить ставку налога на прибыль в части, зачисляемой в областной бюджет, если выручка от реализации инно­вационной деятельности превышает установленный процент от выруч­ки предприятия, и др. Это даст возможность решить ряд задач, связан­ных с инвестированием финансовых средств и улучшением механизма кредитования инновационных проектов, формированием инноваци­онно-инвестиционного рынка для инвесторов и кредиторов, осуществ­лением средних и крупных наукоемких проектов.

В рамках «Основ» в конце 2002 г. коллегия Минпромнауки одоб­рила проект Концепции развития венчурной индустрии в России. Реа­лизация Концепции позволит сформировать благоприятную экономи­ческую и правовую среду для создания национальной венчурной индустрии и притока рисковых инвестиций. Главной задачей продви­жения Концепции венчурного инвестирования является принятие законодательной базы, способствующей развитию этого вида эконо­мической деятельности, прежде всего эффективной региональной бюд­жетной политики в стимулировании инноваций.

Согласно Концепции, необходимость корректировки законода­тельства определяется в зависимости от экономических условий для венчурного инвестирования со стороны разных субъектов бизнеса, причем изменения могут быть внесены по инициативе этих структур.

Несмотря на наметившуюся в последние годы тенденцию роста производства продукции, работ и услуг на малых предприятиях, их вклад в ВВП не превышает 10%, и при этом сложившаяся отрасле­вая структура малого бизнеса свидетельствует о его развитии преиму­щественно в сфере торговли и общественного питания.

Развитие малого предпринимательства, и прежде всего инноваци­онного, должно быть не только федеральным приоритетом, но и при­оритетом и для региональных и муниципальных органов власти субъек­тов Российской Федерации. Основные усилия государственной политики поддержки малого предпринимательства следует направить на совершенствование нормативно-правовой базы и разработку дей­ственных финансово-кредитных механизмов его поддержки.

Цель региональной политики поддержки малого предприниматель­ства — создание благоприятных условий для его развития, особенно в тех направлениях деятельности, которые дают максимальный социально- экономический эффект, присущий инновационной экономике.

Центральное место в системе прямого государственного регули­рования занимает финансирование научно-исследовательских и опыт­но-конструкторских разработок (НИОКР) и инновационных проек­тов из бюджетных средств. Государственные ассигнования и субсидии могут предоставляться государственному и негосударственному секто­рам на собственно инновационные цели или на обеспечение иннова­ционной составляющей инвестиций многоцелевого характера. В целях диверсификации инновационных вложений возможно создание спе­циализированных государственных холдинговых и инновационных компаний. Важное значение для генерирования нововведений и фор­мирования первоначального спроса на инновации имеют государствен­ные контракты на выполнение НИОКР и государственные заказы на инновационную продукцию. Эффективность инновационных про­цессов повышается при использовании механизмов конкурсное в распределении бюджетных средств.

Исключительной прерогативой государства является правовое регулирование инновационных процессов. Необходимо законодатель­но закрепить статус инновационной деятельности, права научных работников и инноваторов, механизм выработки и реализации инно­вационной политики. Закон должен определить стратегию, принципы и порядок формирования государственной инновационной политики;

-место научной и научно-технической деятельности в государстве, обществе, экономике;

-множественность источников финансирования, принципы управления инновационной деятельностью, основные фор­мы воздействия органов государственной власти на государственном и региональном уровнях в сфере инноваций;

-отразить правовые осно­вы регулирования международного научно-инновационного сотруд­ничества.