Участие и роль прогноза в бюджетном процессе

Разработка прогнозов – длительный процесс, занимающий не мене года. График разработки прогноза валового – регионального продукта (ВРП) представлен на рис. 6.1.

Сценарные условия - Май

Основные параметры прогноза - Июнь Разработка бюджета

Подведение итогов полугодия - Июль

Прогноз - Август

Корректировка прогноза - Декабрь Бюджетная роспись

Рис. 6.1 График разработки прогноза ВРП для целей формирования бюджета

Так, начиная с мая Министерство экономического развития и тор­говли РФ передает субъектам Федерации сценарные условия по бюд­жету. В течение нескольких недель субъекты Федерации составляют первичный, предварительный прогноз, который отсылается в Москву. В дальнейшем идет постоянное уточнение цифр, информации вплоть до конца года. В эту работу включаются все департаменты, подразде­ления администрации региона. Ответственность при составлении окончательного прогноза огромна, поскольку итоговые показатели повлияют на формирование доходной и в первую очередь расходной части бюджета (например, индекс потребительских цен). В случае неточности показателей пострадают те сферы экономики, которые напрямую зависят от бюджета. Уровень финансирования образователь­ных, медицинских и иных учреждений должен как минимум покры­вать уровень инфляции. Именно поэтому даже в декабре есть возмож­ность изменить те или иные параметры прогноза, чтобы избежать негативных последствий. И только тогда ставится бюджетная роспись.

Последние несколько лет в состав законодательных органов влас­ти регионов входят контрольные палаты, которые согласуют парамет­ры бюджета и экономического развития.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ базой прогноза слу­жат три основных индикатора:

1. валовой региональный продукт;

2. реальные доходы населения;

3. индекс потребительских цен.

К сожалению, то, что должно прогнозироваться на региональном уровне, прогнозируется на федеральном. Поэтому пока на уровне регионов не существует соответствующих законодательных актов, уста­навливающих необходимость прогноза данных показателей.

В целом производится оценка и расчет более 200 прогнозных пока­зателей. Так, в показатель реальных располагаемых доходов наряду с заработной платой входят и пенсии, и стипендии, и доходы от соб­ственности и т.п. Сначала прогнозируется каждая составляющая, и только затем все составляющие объединяются в общий, итоговый показатель.

То же касается и индекса потребительских цен. В него входит как минимум три параметра — цены на продовольственные и непродоволь­ственные товары, на платные услуги.

Непосредственным результатом воздействия производительных сил на экономический потенциал в масштабе общества является вало­вой внутренний продукт (ВВП), а в масштабе региона — валовой регио­нальный продукт (ВРП). Он является важнейшим показателем регио­нального развития и в то же время вполне корреспондирует с главным макроэкономическим показателем ВВП.

ВРП — это обобщающий показатель экономической деятельности региона. В системе национальных счетов он определяется следующим образом: «ВРП — это сумма вновь созданных стоимостей продукции и услуг, произведенных в отдельном регионе».

ВРП = Валовая добавленная стоимость по отраслям + Чистые налоги на продукты.

Среди проблем измерения, оценки ВРП и их совершенствования можно выделить следующие.

Во-первых, ВРП не включает в себя (или включает частично) результаты видов деятельности, направленных на осуществление обще­национальных задач (например, оборона, денежная система и т.п.). Это так называемые общесистемные расходы, которые практически невоз­можно разделить между регионами. В результате суммарные ВРП всех регионов меньше ВВП, т.е. ВРП не есть прямой аналог ВВП страны. Эта разница составляет в среднем 10—12%.

Во-вторых, рассчитывая ВРП, необходимо внимательно подходить к результатам функционирования тех предприятий, деятельность кото­рых выходит за пределы региона.

В-третьих, есть необходимость отдельно учитывать теневой сектор региональной экономики (по официальной терминологии, «ненаблю­даемая экономика»). Это позволит более точно и корректно проводить комплексный анализ региональной экономики и межрегиональные сопоставления.

В-четвертых, при межстрановых и межрегиональных сопоставле­ниях важно учитывать региональные различия в уровне цен на товары и услуги. Объемы ВРП исчисляются в фактических рыночных ценах.

Поскольку цены в разных регионах неодинаковы, то измерение ВРП сильно деформирует межрегиональные соотношения его физических объемов. Поэтому доля северных регионов в производстве на душу населения очень велика по сравнению с другими субъектами РФ. Однако высокие цены реализуемых продуктов нивелируют это номинальное преимущество в уровне экономического развития, о и уровне жизни людей (заработная плата велика, но и цены соответствующие).

Дифференциация цен по разным регионам имеет место во всех странах, и при межрегиональных сопоставлениях это необходимо учитывать. Для них можно использовать методику международных сопоставлений ООН. Наиболее приемлемый для российских регионов метод сопоставлений по паритету покупательной способности (ППС) используемый в международной практике странами, имеющими собственную валюту. Для России ППС - это количество рублей, необходимых для покупки стандартного набора товаров и услуг.

В России система национальных счетов применяется с 1992 г. Но до сих пор она несовершенна в плане учета ВРП, а значит, и составления прогноза. Если есть несовершенство эмпирического анализа фактических данных, то эта ошибка автоматически транспортируется в прогнозных данных.

Существует два основных метода прогноза уровня ВРП — производственный и распределительный. Минэкономразвития при прогнозировании ВРП рекомендует пользоваться только производственным методом. Распределительный метод, к сожалению, пока не нашел должного отражения в системе национальных счетов (СНС) и потому сложен для использования. Им пользуются для проверки расчетов.

Валовой выпуск — Промежуточное потребление = Валовая добавленная стоимость + Чистые налоги.

Чтобы полностью спрогнозировать показатель выпуска, необходимо детализировать данные по отдельным составляющим, т.е. прогнозировать все показатели по базовым отраслям экономики. В СНС существует пять таких базовых отраслей:

1. промышленность;

2. сельское хозяйство;

3. строительство;

4. транспорт и связь;

5. торговля и общественное питание.

Математически валовой выпуск рассчитывается по каждой составляющей следующим образом:

Валовой выпуск = Объем реализованной продукции + Изменение готовой продукции на складе + Незавершенное производство.

Промежуточное потребление - это все товары и услуги, полностью использованные в процессе производства.

Чистые налоги на продукты представляют собой сумму косвенных налогов, таких, как НДС, акцизы, налог с продаж, экспортно-импортные пошлины, налог на реализацию горюче-смазочных мате­риалов и ряд других, за вычетом субсидий, выделяемых предприятиям, реализующим продукцию по регулируемым ценам, получающим дотации на продовольственные товары, а также дотаций по линии поддержки малого бизнеса и др. Всего субсидии включают 20—50 составляющих.

Чистые налоги = Косвенные налоги на продукты - Субсидии на продукты.

К сожалению, при расчете чистых налогов на продукты не предусмотрена разбивка по отраслям, что значительно усложняет процесс, Поэтому так сложно оценить, какая отрасль обеспечивает наибольший вклад в бюджет по чистым налогам.

Существуют различные методы обработки информации:

-метод дефлятирования;

-метод экстраполяции;

-метод моделирования;

-экономико-математический метод;

-метод экспертных оценок и др.

Минэкономразвития России дает рекомендации по использованию тех или иных методов. В частности, метод экспертных оценок рекомендуется использовать только для отраслей, связанных с инновациями, поскольку сегодня серьезной методологии, точных методов оценок деятельности этих отраслей не существует.

На практике используют, как правило, все методы одновременно. Так, метод дефлятирования применяется в тех случаях, когда точно известно, что физический объем по данному продукту не увеличится в следующем году. В соответствии с данным методом стоимостной объем производства рассчитывается как произведение физического объема на индекс цен по данной отрасли. Чаще всего этот, метод при­меняется по отношению к сфере услуг, например, к образованию.

Второй метод — метод, экстраполяции — применяют при изменении физического объема производства. В этом случае валовой выпуск будет представлен следующим образом:

Валовой выпуск = Стоимость товаров х Индекс физического объема производства.

С 1 января 2005 г. в Российской Федерации введен новый класси­фикатор видов хозяйственной деятельности. В связи с этим специалистам на местах предстоит проделать большую работу, так как для того, чтобы получить достоверный прогноз, необходимо в соответствии с новым классификатором проанализировать показатели за несколько прошедших лет. То есть сделать ретроспективный анализ. Это позволит привести данные к единой базе.

Расчет валовой добавленной стоимости также во многом несовер­шенен. Так, он должен базироваться на показателе ВРП за предыду­щий год. Однако эти данные регионы получают только через год, поскольку раньше статистика не готова предоставить информацию. То есть прогноз показателя ВДС на 2006 г. составляется на базе дан­ных за 2004 г. И как показывает практика прошедших лет, в процессе итоговых расчетов изменяются не только стоимостные показатели, но и индексы физического объема производства. Причем стоимостные показатели уменьшаются, а индекс физического объема возрастает.