i

Глава 9 экономический потенциал региона. Валовой региональный продукт

9.1. Анализ и оценка экономического потенциала региона

Все чаще в экономической литературе можно встретить понятие «экономический потенциал». Кратко понятие «экономический потенциал» можно определить следующие образом: «ресурсы, источники, средства и запасы территории, а также меха­низмы (пути и формы) их вовлечения в хозяйственный оборот в насто­ящее время или предстоящий период для достижения конкретных целей».

В состав экономического потенциала территории включают:

1. геополитический потенциал, определяемый географическим положением, общественно-политическими условиями и факторами развития;

2. природный потенциал - природные условия, которые окружают человека и используются им для обеспечения своей жизнедеятельности. Это силы природы, которые непосредственно задействованы в материальном и нематериальном производстве для удовлетворения потребностей общества. В условиях рынка они приобретают стоимостную форму, обеспечивают поступления в бюджеты регионов, составляют материальную основу роста благосостояния населения региона;

3. производственный потенциал - это материально-техническая база территории, овеществленный капитал (фонды) в производственной и непроизводственной сферах;

4. демографический потенциал (трудовой) - численность насе­ления, его половозрастная структура. Характеризуется возможностью вовлечения активной части населения, трудовых ресурсов в производ­ство;

5. потенциал социальной сферы, определяемый возможностями функционирования здравоохранения, ЖКХ, торговли, сферы общест­венного питания и др.;

6. духовный потенциал определяется историческим опытом общест­ва, традициями, состоянием науки, культуры, образования;

7. управленческий потенциал определяется уровнем кадров, состо­янием организационных форм, методов управления и т.п.;

8. финансовый потенциал — финансовые ресурсы региона и воз­можности их привлечения.

Негативное влияние на экономический потенциал региона, его возможности оказывают асоциальные факторы, которые возникают при отсутствии комплексности в развитии экономики региона, при наличии длительных диспропорций. Они формируются под воздей­ствием внутренних и внешних причин.

Чаще всего асоциальные факторы появляются вследствие непродуманных экономических решений, низкого социально-культурного потенциала региона. Естественно, асоциальные факторы ведут к поте­рям в экономике региона.

Важное значение для развития региона имеет возможность использования его экономического потенциала. Показателями использова­ния экономического потенциала являются ресурсообеспеченность региона в расчете на 1 км², на одного жителя, ресурсоотдача и др.

Экономический потенциал тесно связан с понятиями «произво­дительные силы» и «национальное богатство». Связь эта очень слож­на и по-разному трактуется. Представляется, это понятия разного уровня. Экономический потенциал характеризует возможности и ресурсы. Производительные силы представляют активное начало (творят и преобразуют), главной же производительной силой является человек. Производительные силы воздействуют на экономический потенциал и реализуют его возможности в разной мере в разных условиях и в раз­ные периоды времени. Результатом такого взаимодействия является национальное богатство - все, что создано нацией за весь период ее существования.

В разных регионах возможности их экономического потенциала также реализуются в разной мере через федеральные и региональные программы развития, привлечение потенциальных инвесторов, в том числе зарубежных, и, наконец, через саморазвитие своей экономики, в частности предпринимательства как наиболее важного пути реализации экономического потенциала региона.

Исследование общих тенденций развития методологических основ процесса стратегического программирования и существующих про­блем при разработке и реализации программ развития территорий служит основой для формирования концепции стратегического програм­мирования развития территории на качественно новом уровне. Особую актуальность имеют инструменты оценки экономического потенциала территории, позволяющие объективно оценить ее место и роль во внешней среде и выявить внутренние тенденции и проблемы.

Требования к процессу стратегического программирования развития промышленности территории можно свести к следующему:

-использование маркетингового подхода для анализа потенциала региона и внешней среды;

-отбор конкретных бизнес-проектов с точки зрения их экономической и социальной эффективности, в том числе на основании спе­циальных критериев, позволяющих увязать конечные результаты реализации проектов со стратегическими приоритетами территории;

-применение в силу ограниченности финансовых ресурсов в рас­поряжении органов власти и управления территорий механизма оценки и отбора проектов, предусматривающих максимальные вложения и территории (как прямых, так и косвенных).

Основу данного подхода составляет комплекс стратегических инструментов, используемых для оценки потенциала территории.

Проанализируем методы оценки экономического потенциала территории.

1. SWOT-анализ. Этот метод рассматривается как средство агрегации результатов детальных обследований и обоснований. Итогом их становятся оценки сравнительных качественных преимуществ или недостатков территории. SWOT-анализ позволяет дать ответ на вопросы о перспективных направлениях развития, позволяющих активизи­ровать естественные преимущества, элиминировать недостатки, пользовать все открывающиеся возможности и избежать потенциальных опасностей.

2. Оценка конкурентного профиля территории. С помощью данного метода удается оценить относительную значимость для тер­ритории отдельных факторов среды. Каждому из них экспертным путем дается оценка его важности для отрасли (высокая, средняя, низкая) и уровня использования фактора (сильное, среднее, слабое).

По проведенной оценке можно сделать заключение, какие из факторов среды имеют наибольшее значение для территории, а какие заслужи­вают меньшего внимания. Результаты вносятся в таблицу для анализа.

К основным факторам развития территории относятся:

-рыночная конъюнктура (текущее состояние экономики, деловой климат, перспективы роста территории);

-институциональные рынки: наличие инфраструктуры для развития бизнеса;

-краткосрочный, сроком на год;

-среднесрочный, сроком от 3 до 5 лет;

-долгосрочный, сроком более чем на 5 лет.

Прогностика базируется и взаимосвязана с такими дисциплинами, как экономическая теория, макроэкономика, государственное регулирование экономики, экономическая статистика, теория вероятности, математическое моделирование.

Прогноз относится к одному из видов предсказаний или предвидения. Он тесно связан с такими понятиями, как гипотеза и план. Это три взаимосвязанных элемента, которые разграничиваются в зависимости от имеющейся на данный момент информации.

Во-первых, это гипотеза. Она характеризуется положениями общей теории, т.е. определенными закономерностями, причинно-следственными связя­ми.

Во-вторых, в развитии гипотезы появляются новые качественные и количественные характеристики. Тогда речь идет о переходе от гипо­тезы к прогнозу.

В-третьих, как только появляются конкретные данные, становится возможным говорить о плане. Вот так в зависимости от уровня определенности информации устанавливается возможность использования того или иного элемента.

Прогнозирование - это неотъемлемый этап процесса управления, как на региональном, так и на федеральном уровне. Любое управлен­ческое решение является реализацией того или иного прогноза.

На современном этапе большое значение отводится системе про­гнозирования.

Процесс прогнозирования базируется сегодня на Федеральном законе от 20 июля 1995г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозиро­вании и программах социально-экономического развития Российском Федерации». Но с 1995г. произошло немало изменений в развитии эко­номики страны, в принципах управления и т.д. Поэтому многие регио­ны активизировали нормативную деятельность в этой области. Федеральный закон в таких случаях является базовым, и тот поня­тийный аппарат, который в нем заложен, остается до сих пор неизмен­ным. Местные законы дополняют первый и решают ключевые вопро­сы прогнозной деятельности на уровне субъекта Федерации.

Кроме того, особое внимание прогнозу уделяется и в таком важ­ном документе, как Бюджетный кодекс РФ. Так, в ст. 184 БК РФ уста­навливается, что первым этапом формирования бюджета является раз­работка прогноза, а также выбор варианта развития экономики в тот или иной период.