3. Державний нагляд у сфері управління коштами соціального страхування

Державний нагляд, у сфері управління коштами загальнообов'яз­кового державного соціального страхування здійснює спеціально уповноважений Кабінетом Міністрів України центральний орган виконавчої влади. У разі покладання функцій державного нагля­ду у сфері загальнообов'язкового державного соціального страху­вання на кілька центральних органів виконавчої влади Кабінет Міністрів України визначає порядок відносин між ними з цих питань. Конкретний перелік центральних органів виконавчої вла­ди, що здійснюють державний нагляд у зазначеній сфері, визна­чається у нормативно-правових актах з окремих видів загально­обов'язкового державного соціального страхування.

Контроль за дотриманням страхувальниками та страховика­ми законів України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, інших нормативно-правових актів, виданих відпо­відно до них, здійснює держава. Страхувальники та страховики зобов'язані надавати посадовим особам органів державного нагля­ду за діяльністю страховиків усі документи та довідки, необхідні для здійснення ними функцій контролю. Якщо страховиком прийнято рішення з порушенням страхово­го законодавства або страхувальник не виконує вимог цього зако­нодавства, орган державного нагляду вказує на допущені порушен­ня і встановлює термін для їх усунення. Якщо протягом цього тер­міну страховик або страхувальник не усуне порушень, незаконне рішення скасовується органом державного нагляду з подальшим відшкодуванням збитків за рахунок страховика або страхувальни­ка. У двотижневий термін страховики або страхувальники можуть оскаржити рішення органу державного нагляду в суді.

Орган державного нагляду може вимагати скликання засідан­ня правління цільового страхового фонду. Якщо ця вимога не буде виконана, орган державного нагляду може сам скликати і прово­дити засідання правління цільового страхового фонду. За невиконання своїх обов'язків за рішенням органу держав­ного нагляду члени правління цільового страхового фонду можуть бути позбавлені своїх повноважень.

З метою посилення державного нагляду у сфері загальнообов'яз­кового державного соціального страхування та забезпечення прозо­рості та публічності діяльності фондів соціального страхування за дорученням Президента України розроблено проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань загальнообов’язкового державного соціального страхування», який на сьо­годні перебуває на розгляді Верховної Ради України.

Законопроектом вносяться уніфіковані зміни до Законів Укра­їни «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворюван­ня, які спричинили втрату працездатності», «Про загальнообов'яз­кове державне соціальне страхування на випадок безробіття», «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» і «Про загальнообов'язкове держав­не пенсійне страхування» щодо обов'язковості публікації в офіцій­них виданнях Верховної Ради України та Кабінету Міністрів Укра­їни звітів фондів соціального страхування та Пенсійного фонду України, публічного представлення звітів та їх публікації в засо­бах масової інформації.

Законопроектом передбачається врегулювати питання щодо реєстрації в Міністерстві юстиції України нормативно-правових актів фондів соціального страхування з питань, що стосуються прав і обов'язків страхувальників та застрахованих осіб.

Законопроектом вносяться зміни до Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхуван­ня та базових Законів з питань загальнообов'язкового державного соціального страхування щодо розширення переліку засобів державного нагляду шляхом здійснення попередньої експертизи постанов правлінь фондів соціального страхування, що не підля­гають державній реєстрації.

З набранням чинності цим законом підвищиться прозорість функціонування системи соціального страхування, що сприяти­ме запобіганню зловживанням та корупції; буде посилено держа­вний нагляд у сфері загальнообов'язкового державного соціаль­ного страхування, що сприятиме підвищенню ефективності в управлінні та цільовому використанню коштів фондів загально­обов'язкового державного соціального страхування.

У рамках державного нагляду за діяльністю фондів соціаль­ного страхування планова перевірка проводиться не частіше од­ного разу на рік.

Позапланова перевірка проводиться на письмову вимогу органів виконавчої влади, виконавчих органів місцевих рад, прокуратури, за рішенням наглядової ради або правлінь фондів, а також за звер­неннями громадян про порушення фондами вимог законодавства.

За рішенням органу державного нагляду позапланова перевір­ка може проводитися за угодами, договорами з майновими(фінансовими) зобов'язаннями на суму понад 100 тис. грн. і фінан­сово-господарських операціях на зазначену суму, що укладаються (або здійснюються) від імені фонду щодо відповідності їх законо­давству.

Планова або позапланова перевірка проводиться за розпоря­дженням керівника органу державного нагляду, де зазначаються орган фонду, що перевіряється, дата проведення, прізвища поса­дових осіб, які проводять перевірку, а також перелік питань, що підлягають перевірці відповідно до компетенції органу держав­ного нагляду.

Орган державного нагляду не пізніше ніж за 10 календарних днів до початку проведення планової перевірки письмово повідом­ляє про це фонд.

Керівник виконавчої дирекції фонду або її робочого органу зобов'язаний створити необхідні умови для перевірки, а саме:

- видати наказ (розпорядження) про призначення відповіда­льних осіб з правом підпису довідок, актів та інших матері­алів, що стосуються перевірки;

- забезпечити безперешкодний допуск посадових осіб органів державного нагляду до виробничих приміщень з урахуванням установленого режиму роботи для виконання покладених на них службових обов'язків;

- надати службове приміщення, документацію, матеріали та обладнання.

Посадова особа органу державного нагляду, яка проводить перевірку, подає керівникові органу фонду розпорядження про проведення перевірки, ознайомлює з переліком питань, дає за­вдання відповідальним особам цього органу щодо підготовки не­обхідної інформації та матеріалів.

Під час проведення перевірки посадові особи органів держав­ного нагляду відповідно до затвердженого переліку питань:

- ознайомлюються з матеріалами попередніх перевірок (за пе­ріод не менше, ніж за один рік) та відповідною інформацією, документами і матеріалами;

- контролюють урахування пропозицій аудиторів, виконання вимог попередніх актів та подань щодо усунення порушень за­конодавства, якщо вони мали місце, у разі потреби вживають додаткових заходів щодо їх усунення;

- одержують від посадових осіб виконавчої дирекції та її робо­чих органів витяги або копії документів, ведення яких передбачено законодавством, а також письмові довідки та пояс­нення з питань, що перевіряються;

- взаємодіють з іншими центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, пра­воохоронними, іншими контролюючими органами, а за потре­би громадськими організаціями.

За результатами складається акт перевірки у трьох примір­никах.

Відповідальність за викладені в акті результати перевірки не­суть посадові особи органів державного нагляду, які проводили перевірку.

У разі виявлення порушення в акті робиться посилання на статтю (пункт) відповідного нормативно-правового акта, а також перелічуються вжиті органами державного нагляду заходи щодо усунення цих порушень.

Кожен із примірників акта підписується всіма учасниками перевірки.

Керівник або відповідальна особа органу фонду має право дати свої пояснення та зауваження щодо змісту акта і порядку прове­дення перевірки. Ці пояснення та зауваження додаються до акта і є його невід'ємною частиною.

У разі відмови керівника або відповідальної особи органу фон­ду від підписання акта посадові особи, що провели перевірку, ро­блять про це відповідний запис в акті. Акт перевірки в цьому ви­падку вважається дійсним.

Один примірник акта у п'ятиденний строк передається керів­никові або відповідальній особі органу фонду, інший - керівни­кові органу державного нагляду,

У разі виявлення порушень чинного законодавства Мінпраці України: вказує на допущені порушення та встановлює строк для їх усунення; скасовує незаконне рішення, якщо порушення не усунуто в установлені строки; може вимагати скликання позачергового засідання правлін­ня фонду, а якщо ця вимога не виконується, має право скли­кати та провести засідання правління; порушує перед фондами питання про притягнення до відпові­дальності осіб, які допустили ці порушення, та про невідповідність займаній посаді таких осіб; може ініціювати призначення проведення аудиторської перевірки діяльності фондів; вживає інших заходів відповідно до законодавства.

Склад органів державного нагляду, що здійснюють такі переві­рки, стосовно діяльності кожного з фондів соціального страхуван­ня може відрізнятися і визначається відповідними законодавчими актами за кожним із видів загальнообов'язкового державного соці­ального страхування.

Структурно-логічні схеми по управлінню коштами соціального страхування

'

Параметри системи соціального страхування, що потребують поглибленого теоретичного і методо-логічного обґрунтування

Обсяг коштів, необхід­ний для здійснення соціальних виплат

Фактори, що впливають на формулювання параметрів системи соціального страхування

Кількість соціальних ризиків, за якими забезпечується соціальний захист

Кількість соціальних груп населення, на яких поширюється соціальне страхування

Обсяг і рівень страхових послуг, що надаються

Ресурсне забезпечення, необхідне для фінансування страхових виплат

Прогнозований фонд заробітної плати та середня заробітна плата в країні

Динаміка ВВП, динаміка вартості робочої сили, частка заробітної плати в структурі ВВП

Схема 1. Проблемні параметри системи соціального страхування та фактори, що впливають на їх формування.

Тарифи страхових внесків у різні фонди соціального страхування встановлюються незалежно

Існує значний політичний вплив при встановленні тарифів за видами соціального страхування

Загострюється необхідність зменшення податкового навантаження на виробників

Схема 2. Проблеми встановлення науково обґрунтованих тарифів страхових внесків за окремими видами загальнообов’язкового державного соціального страхування