2.1.2. Базовые положения и направления информатизации

В основу работ по информатизации Совета Федерации были положены:

а) модели информационных агрегатов как унифицированные средства, адекватно отображающие на концептуальном уровне государство, его парламент, организационно-функциональную структуру государственно-правовой сферы в целом;

б) результаты фактографического обследования и выявления информационных потребностей Руководства Совета Федерации, его комитетов, комиссий, членов Совета Федерации, структурных подразделений Аппарата Совета Федерации;

в) системный анализ информационного взаимодействия Совета Федерации с участниками законодательного процесса государственно-правовой сферы (Государственная Дума, Президент РФ, Администрация Президента РФ, Правительство РФ и его Аппарат, федеральные органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, министерства, ведомства РФ, Российская академия наук, органы власти государств СНГ, зарубежных государств, международные организации и др.);

г) опыт проведения работ по информационному обеспечению высших органов государственной власти СССР (Совета Министров СССР, Верховного Совета СССР, Верховного Совета РСФСР, Администрации Президента РФ), других федеральных и региональных органов власти;

д) организационно-распорядительные документы и системы, обеспечивающие формирование информационного пространства государств – участников СНГ и автоматизированный обмен информацией между ними;

е) анализ информатизации парламентской деятельности зарубежных государств (США, Канады, Европарламента, государств Европы, в том числе Германии, Франции, Италии, Бельгии, Испании, Португалии, Швейцарии и др.) [3].

Среди целей, которые преследует информатизация Совета Федерации, можно выделить следующие:

- повышение эффективности законотворческой деятельности и принятия управленческих решений;

- совершенствование взаимодействия руководства и членов Сонета Федерации с органами государственной власти и гражданами;

- повышение эффективности функционирования Аппарата СФ.

Автоматизированная информационная система Совета Федерации (АИС СФ) выполняет следующие функции:

- информационное обеспечение деятельности членов СФ, комитетов, комиссии и подразделений Аппарата;

- формирование и ведение информационных фондов;

- информационное взаимодействие членов СФ, комитетов, комиссий и подразделений аппарата, как между собой, так и с внешними абонентами;

- организация прохождения законодательных актов и законопроектов;

- аналитическая поддержка деятельности Совета Федерации;

- коллективная подготовка и принятие решений;

- организация документооборота и делопроизводства;

- реакционно-издательская деятельность;

- организация доступа пользователей АИС СФ к информационным фондам и базам данных Совета Федерации, органов государственной власти и организаций РФ, государств СНГ и зарубежных стран;

- технологическое обеспечение заседаний СФ в большом и малых валах;

- информационное обеспечение Поездок делегаций СФ и отдельных членов СФ, а также выездных мероприятий СФ [6].

Информатизация Совета Федерации как объекта организационного управления велась в следующих разрезах:

• организационно-функциональном;

• функциональном;

• информационном;

• программном;

• техническом;

• технологическом;

• организационно-кадровом.

Практическое внедрение и развитие информационного обеспечения осуществлялось поэтапно по следующим основным направлениям:

• систематическое фактографическое обследование и анализ информационных потребностей пользователей Информационно-коммуникационной системы;

• разработка и внедрение прикладных функциональных задач, формирование информационных ресурсов, баз данных и поддержание их в актуальном состоянии;

• проведение комплекса работ по созданию ИКС Совета Федерации в соответствии с упомянутым Указом Президента РФ;

• оперативное информационно-справочное обслуживание Совета Федерации, его комитетов, комиссий, структурных подразделений Аппарата Совета Федерации;

• организация сети внешних источников информационной поддержки законодательной деятельности;

• информационно-технологическое обеспечение заседаний Совета Федерации;

• оснащение и оперативное сопровождение программно-технических средств и оргтехники в зданиях Совета Федерации;

• обучение членов Совета Федерации, их помощников, работников структурных подразделений Аппарата методам и средствам работы с использованием современных информационных технологий;

• обеспечение информационного взаимодействия Совета Федерации с Государственной Думой, Администрацией Президента РФ, Аппаратом Правительства РФ, министерствами, ведомствами, субъектами РФ, Российской академией наук, парламентами стран СНГ и других зарубежных государств.

При всех различиях в деятельности палат, раздельном проведении заседаний и территориальной удаленности одним из главных требований к Информационно-коммуникационной системе Совета Федерации была необходимость ее работы в тесной информационной взаимосвязи и едином технологическом цикле с аналогичной системой Государственной Думы. В рамках такого взаимодействия предполагалось реализовать идею автоматизации законотворчества как многофазного процесса. Среди наиболее важных этапов можно отметить формирование приоритетных направлений законодательной деятельности на основе анализа целей развития общества, оценку эффективности принятых законов и др.

Создаваемая ИКС была призвана охватить все сферы деятельности Совета Федерации, его комитетов и комиссий, структурных подразделений Аппарата и обеспечить доступ к открытым и защищенным государственным информационным ресурсам [8].

Не меньшее значение имела и проблема информационной поддержки решений Совета Федерации по стратегическим вопросам, касающимся национальных интересов страны. ИКС должна иметь соответствующие программно-технические средства для коллективной и индивидуальной подготовки и принятия упомянутых решений, быть многопользовательской, многофункциональной, территориально распределенной, обеспечивать эффективную поддержку законодательной деятельности Совета Федерации, а также возможность удаленного доступа к базам данных высших федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации и других организаций России, СНГ, зарубежных стран [1].

Во внутренней структуре информационного фонда условно выделяются три уровня обработки информации:

- верхний, включающий централизованные информационные ресурсы общего назначения, обеспечивающие решение задач верхней палаты парламента в целом и его отдельных подразделений;

- локальный, обеспечивающий выполнение функций структурных подразделений Совета Федерации;

- индивидуальный - для сотрудников аппарата.

Если говорить о базах данных, то по содержанию информации их можно классифицировать следующим образом:

• правовые;

• экономико-статистические;

• справочно-аналитические;

• внутрипарламентские;

Правовые базы данных формируются в соответствующих подразделениях Совета Федерации и его Аппарата, а также в результате информационного взаимодействия с Госдумой, Администрацией Президента, Аппаратом Правительства и Министерством юстиции РФ.

БД экономико-статистической информации формируются и обновляются с установленной периодичностью Федеральной службой государственной статистики, органами СНГ, подразделениями ФАС, Центральным банком России и другими организациями.

БД справочно-аналитического характера содержат информационные материалы пользователей и данные, поступающие из Федеральной службы государственной статистики, информационно-аналитических служб Администрации Президента РФ, федеральных министерств, ФАС, научных учреждений, периодической печати, а также из региональных центров и избирательных округов.

Внутрипарламентские базы данных представлены двумя группами - информационными и служебными. Первые, формируемые информационными службами и отдельными пользователями, содержат сведения о документах, разрабатываемых и принимаемых Советом Федерации, стенографические материалы хода обсуждения вопросов в комитетах, комиссиях, на заседаниях, сведения о членах СФ, о составах и планах работ комитетов, комиссий, кадровые данные, а также справочники адресов, телефонов и пр.[9]

Служебные БД включают словарную информацию, обеспечивающую автоматизированный ввод и обработку информации (классификаторы, кодификаторы, рубрикаторы, описания информационных блоков и др.).

В настоящее время Информационно-коммуникационная система Совета Федерации создана и успешно функционирует. ИКС Совета Федерации включает в свой состав взаимосвязанные комплексы, технологические системы, прикладные информационные системы и электронные информационные ресурсы.

ИКС охватывает практически все сферы парламентской деятельности, состоит из взаимосвязанных подсистем, размещенных в нескольких территориально распределенных зданиях Совета Федерации. Информационно-коммуникационная система СФ РФ включает в себя:

• корпоративную компьютерную Интранет-сеть, рассчитанную на подключение более 2000 компьютеров, серверов и периферийного оборудования;

• локальную вычислительную Интернет-сеть, рассчитанную на подключение более 500 компьютеров к информационным ресурсам сети Интернет по высокоскоростному каналу связи;

• основной и резервный серверные залы, где круглосуточно функционируют 36 серверов;

• более 1500 сетевых компьютеров пользователей;

• программно-технический комплекс Интернет-представительства СФ;

• информационно-коммуникационный центр;

• информационно-справочный центр;

• информационно-аналитический центр;

• мобильные информационные системы;

• электронные технологические системы обеспечения залов заседаний СФ, включающие системы электронного голосования, общего звукоусиления, технологического телевидения, конференц-системы, систему информационного обеспечения заседаний СФ;

• систему управления и администрирования ИКС;

• технологическую систему сопровождения и развития ИКС;

• центр обучения членов СФ и работников Аппарата СФ;

• информационные системы подразделений СФ.

• технологическая автоматизированная информационная система документооборота и делопроизводства;

• система обработки и хранения секретной информации;

• электронные офисы руководства;

• электронные офисы членов СФ;

• система администрирования и информационной безопасности АИС;

• телекоммуникационный узел [10];

Электронная система голосования и конференц-система большого зала обеспечивают предоставление результатов поименных голосований, общих результатов голосований, списков выступивших членов Совета Федерации и приглашенных на заседания.

Активное использование конференц-системы с индивидуальными микрофонами позволило сократить время проведения заседаний. С помощью этой системы осуществляется идентификация выступающих членов Совета Федерации и вывод их фамилий и наименований соответствующих субъектов Федерации на экраны мониторов и телевизоров, установленных в здании, через телевизионные системы. Это позволяет повысить качество стенографических отчетов, а также информативность телевизионных трансляций.

Функционирование ИКС поддерживается общесистемным и прикладным программным обеспечением (неотъемлемыми элементами ИКС) и внешними сетями передачи данных, обеспечивающими информационное взаимодействие с внешними организациями. В качестве базовой в ИКС принята программная платформа корпорации Microsoft. Корпоративная компьютерная сеть строится на базе виртуальных локальных вычислительных сетей, работающих по технологии Ethernet, Fast Ethernet, Gigabit Ethernet. Основной сетевой протокол TCP/IP. Конструктивные элементы ИКС обеспечивают выполнение совокупности прикладных функциональных задач, решаемых в интересах пользователей [4].

В состав технологических систем ИКС Совета Федерации входят:

• технологическая информационная система делопроизводства и документооборота;

• технологические системы обеспечения заседаний и мероприятий Совета Федерации;

• система цифровой звукозаписи;

• система обеспечения тиражирования и выпуска печатных изданий;

• система защиты информации;

• корпоративная электронная почта;

• центр обучения на базе учебного компьютерного класса;

• организационно-сервисное бюро.

Прикладные информационные системы в составе ИКС Совета Федерации делятся на системы общего и специализированного назначения.

В состав прикладных информационных систем общего назначения входят следующие системы:

• «Члены Совета Федерации»;

• «Архив материалов заседаний Совета Федерации» (постановления Совета Федерации и стенограммы заседаний Совета Федерации);

• «Электронные пакеты» материалов к заседаниям Совета Федерации и Совета палаты;

• «Новости Совета Федерации»;

• «Аналитические материалы»;

• «Телефонный справочник Совета Федерации» (в составе прикладной информационной системы «Материальные и инженерные ресурсы Совета Федерации»);

• «Архив социального законодательства Российской Федерации»;

• «Архив обзоров событий в странах СНГ»;

• «Новостная лента СМИ» (в составе прикладной информационной системы «Обзор-СМИ»);

• «Данные о торгово-экономической деятельности и торгово-правовой базе сотрудничества субъектов

• Российской Федерации со странами СНГ и другими иностранными государствами»;

• «Мониторинг телевизионных политических, аналитических, информационных и новостных программ, выходящих на основных федеральных каналах телевидения»;

• «Архив Верховного Совета РСФСР»;

• «Свод законов Российской империи»;

• «Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности» (АСОЗД), внедряемая совместно со структурными подразделениями Государственной Думы в части ввода информации о прохождении законопроектов в Совете Федерации;

• «Налоговая отчетность»;

• Правовые информационно-справочные системы («КонсультантПлюс», «Гарант», «Юсис», «Эталон», НТЦ «Система» и др.)

Прикладные информационные системы специализированного назначения состоят из следующих систем:

• «Мониторинг материалов о деятельности Председателя Совета Федерации»;

• «Кадры»;

• «Электронная версия сборника нормативных правовых актов по вопросам государственной службы и кадровой политики»;

• «Бухгалтерский учет»;

• «Финансово-экономический учет»;

• «Дело – ТСФ»;

• «Архив Совета Федерации»;

• «Приемная Совета Федерации»;

• «Диспетчерская служба Совета Федерации»;

• «Материальные и инженерные ресурсы Совета Федерации»;

• «Межпарламентское сотрудничество» [2].

АИС Совета Федерации относится к классу территориальных информационных систем государственного значения. Существует даже специальный каталог информационно-коммуникационных ресурсов, в котором перечислены базы данных, используемые Советом Федерации.

Ответ на простые запросы (например, сведения о члене Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации) предоставляется немедленно, в том числе по телефону.

Ответ на сложные запросы, требующие проведения информационно-аналитических работ, предоставляется по получении данных от соответствующих подразделений.

Для оперативного информирования комитетов, комиссий, руководства Совета Федерации и структурных подразделений Аппарата о событиях в стране и в мире на систематической основе осуществляется выпуск сводок. Совет Федерации имеет собственный Интранет-сайт, а также Интернет-сайт, созданный в 1998 году (http://www.council.gov.ru). Выход на Интернет-сайты других органов государственной власти РФ возможен через портал http://www.gov.ru. [11]

Для межпарламентского обмена с государствами Содружества используются в основном отечественные российские информационные сети, например Почта (Администрация Президента РФ), Дионис (Госдума), Атлас (ФАС). Обмен информацией с парламентами государств дальнего зарубежья осуществляется через Интернет.

Существует сеть, основой которой являются Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, Институт научной информации по общественным наукам (ИНИОН), Институт социально-политических исследований (ИСПИ).

В список организаций, сотрудничающих с Аппаратом Совета Федерации, входят:

- Научно-технический центр Информрегистр;

- Научный центр правовой информации при Минюсте РФ;

- ГУИСФАС;

- Институт географии РАН;

- Центральный институт военно-технической информации Министерства обороны РФ;

- Институт экономики РАН;

- Институт проблем управления РАН;

- Институт информатизации общества и развития науки (ИНФО-РАН).

Кроме того, заключены соглашения об информационном взаимодействии с аппаратами органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.

Наряду с основными центрами, снабжающими Совет Федерации информационно-аналитической информацией, во внешнюю сеть также входят организации, обеспечивающие информационную поддержку по узким направлениям. Установлен телекоммуникационный доступ к базам данных следующих организаций:

- ГУИР ФАС;

- ИТАР-ТАСС;

- Статкомитет СНГ;

- ГУИСФАС;

- Федеральная служба государственной статистики;

- АП РФ, РИА, ПОСТФАКТУМ, ИНТЕРФАКС;

- Государственная Дума;

- Московская городская дума и мэрия Москвы;

- Верховные Советы Украины и Беларуси;

- Исследовательская служба Конгресса США, ООН, ЮНЕСКО, международные парламентские организации, Фонд по правам человека Конгресса США.

Таким образом, все вышеперечисленные связи сплетаются в огромную паутину, представляющую собой, информационное пространство неимоверных размеров.