Государственное регулирование экономики

Государственное регулирование экономики - это деятельность государства по поддержанию стабильности в развитии экономики и повышению эффективности хозяйственной системы как в национальном масштабе, так и в международных экономических связях.

Государственное вмешательство в экономику призвано устранять недостатки, характерные для свободного рыночного хозяйства:

- периодически происходящие нарушения стабильного экономического развития в виде различного рода кризисов (структурных, валютных, энергетических);

- невозможность удовлетворения целого ряда экономических и социальных потребностей общества на основе рыночного механизма (в промышленности необходим контроль и поддержка со стороны государства таких отраслей, как энергетика, связь, добывающая промышленность; в духовной сфере требуется поддержка образован! здравоохранения, культуры; в социальной сфере в защите нуждаются более слабые слои населения);

- наличие двух опасных тенденций, присущих любому типу экономики, а именно инфляции и монополизма.

Государственное вмешательство в экономику может быть двух видов: косвенное (административное) и прямое (экономическое).

1. Косвенное (административное) вмешательство- это регулирование экономической деятельности без денег. Оно базируется на основе использования механизма законодательной и исполнительной власти

Функции косвенного регулирования:

1. Обеспечение правовой базы, или правовой инфраструктуры, с целью создания законодательных и нормативных условий для эффективной хозяйственной деятельности.

Это определение прав частной собственности и предоставление законного статуса частным предприятиям; гарантирование соблюдения контрактов; установление законных "правил поведения" между производителями и потребителями.

На основе законодательства правительство получает возможность выполнять функции арбитра в области экономических связей, выявлять случаи нечестной практики экономических агентов и применять соответствующие наказания. Оно запрещает продажу фальсифицированных или с поддельной маркой пищевых продуктов и лекарств, требует обозначения на упаковке чистого веса и ингредиентов продукта, устанавливает стандарты качества, которые необходимо указывать на этикетках патентованных лекарств. Все эти меры преследуют цель предотвратить обманные действия производителей и одновременно укрепить веру потребителей в совершенство рыночной системы.

Основные услуги, обеспечиваемые правительством, включают поддержание общественного порядка, введение стандартов измерения веса и качества продуктов, создание денежной системы, облегчающей обмен товаров и услуг и пр.

2. Защита конкуренции. Из характеристики основ рыночной экономики известно, что конкуренция служит основным регулирующим механизмом в ее становлении и дальнейшем функционировании. Это та сила, которая подчиняет производителей и поставщиков ресурсов диктату потребителя. Появление монополий резко изменяет эту ситуацию. Поэтому правительство проводит ряд антимонополистических законов с целью защиты и усиления конкуренции в качестве эффективного регулятора поведения бизнеса.

2. Прямое (экономическое) вмешательство

Функция прямого регулирования предполагает использование средств государственного бюджета в виде инвестиций, дотаций и субсидий (безвозмездной помощи) с целью создания благоприятных условий для эффективного развития частного сектора в рыночной экономике. Прямое государственное вмешательство охватывает две сферы: производство общественных благ и социальное обеспечение.

1) Государственное производство общественных благ.

В экономике существуют определенные виды товаров и услуг; так называемые общественные блага, которые удовлетворяют коллективные потребности, например, мост или железная дорога. Общественные блага неделимы, их нельзя продать поштучно, как, скажем, автомобиль.

Классическим примером общественного блага служит маяк, предостерегающий корабли от рифов или мелей. Практически нет способа исключить для некоторых кораблей возможность пользоваться выгодами от маяка.

Люди пользуются выгодами общественного продукта, не неся никаких издержек на его производство. Подобными общественными благами являются национальная оборона, космос, электроэнергия, общественный транспорт, здравоохранение, образование, охрана окружающей среды. Производство общественных благ представляет собой сферу государственного сектора.

2) Социальное обеспечение.

Рыночная система влечет за собой значительное неравенство в распределении национального дохода между людьми. Несмотря на некоторый прогресс, бедность среди общего изобилия продолжает оставаться острой экономической и политической проблемой. Поэтому правительство берет на себя задачу уменьшить неравенство доходов в обществе. Эта задача находит решение через трансфертные платежи.

Трансфертные платежи - это выплаты государства, которые перераспределяют налоговые поступления, полученные от всех налогоплательщиков, определенным слоям населения в форме пособий по безработице, выплат по социальному обеспечению, пособий ветеранам войны и т.д.

Основные методы государственного регулирования

а) Прогнозирование социально-экономической динамики развития национальной экономики.

Национальное прогнозирование представляет собой процесс формирования системы научно-обоснованных представлений о направлениях развития национальной экономики.

б) Планирование социально-экономического развития страны

Планирование является одним из действительных методов государственного регулирования экономики.

Планирование в самом общем виде представляет процесс подготовки и принятия управленческого решения, основанный на обработке исходно информации и включающей в себя выбор и научную подготовку целей, определение средств и путей их достижения. Значение планирования состоит в необходимости обеспечить научно-обоснованное руководство развитием экономики страны.

Планирование осуществляется на различных уровнях управления: на макроуровне - макроэкономическое планирование, на уровне регионов региональное планирование, на уровне предприятия или фирмы - микроэкономическое планирование.

По форме проявления и содержанию планирование бывает директивным, индикативным и стратегическим.

- Директивное планирование представляет собой процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона, и комплекс мер по обеспечению их выполнения. Директивные планы носят адресный характер, обязательный для всех исполнителей, а должностные лица не г ответственность за их выполнение.

- Индикативное планирование - это основной метод воздействия на функционирование рыночной экономики, средство реализации социально- экономической политики государства. Оно обеспечивает решение многих вопросов экономической жизни, осуществление которых только рыночными методами без мер государственного воздействия затруднительно. Индикативное планирование представляет собой процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих такое состояние и развитие экономики, которое соответствовало бы государственной экономической политике. Индикаторами могут быть такие показатели как динамика, структура, эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни и т. д. Индикативное планирование является наиболее приемлемой для условий рыночной экономики и широкого распространения во всем мире методом государственного регулирования. Индикативный план не имеет директивного характера, содержит ограниченное число обязательных заданий и носит в значительной мере рекомендательный, направляющий характер.

- Стратегическое планирование ориентировано на долгосрочную перспективу и определяет основные направления социально-экономического развития страны. Его суть состоит в выборе главных приоритетов развития национальной экономики, ведущую роль, в реализации которых должно взять на себя государство.

Основная цель стратегического планирования - обеспечение достаточного потенциала для успешного развития национальной экономики. Свое сражение стратегическое планирование находит в концепциях общегосударственного развития.

в) Тарифная политика

Методы тарифного регулирования должны обеспечить создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в сферу естественной монополии и достижения опережающих темпов роста данного сектора экономики, основанного на модернизации производства.

Поэтому для обеспечения устойчивого развития индустрии, функционирования субъектов естественных монополий, улучшения качества оказываемых ими услуг, снижения себестоимости и стабильности уровня тарифов на услуги необходимо дальнейшее совершенствование тарифной политики путем:

• внедрения новых методов тарифообразования, стимулирующих инвестиции и обеспечивающих стабильность тарифов в среднесрочном периоде;

• введения международных стандартов учета и соответственно методов раздельного учета затрат по видам услуг и элементам затрат;

• создания информационной базы данных для анализа влияния деятельности естественных монополий на потребителей.

г) Экологическая политика будет направлена на экологизацию промышленности.

Охрана окружающей среды является стратегической задачей, результат решения которой влияет на все сферы экономики, а также на политическое и социальное положение государства. Успех всех социально-экономических преобразований напрямую зависит от государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Для максимального сближения взаимных интересов экономики и экологии необходимо изменение экспортной политики, развитие высокотехнологических производств, создание производств, менее емких по использованию природных ресурсов и наносящих минимальный ущерб окружающей среде.

Для комплексного решения проблемы экологической безопасности необходимо внедрять в практику международные стандарты качества с ведением процедуры обязательного экологического аудита для предприятий, сверхнормативно загрязняющих окружающую среду.