Содержание

Y

Введение 3

1. Состав государственного и муниципального секторов экономики, их роль в развитии государства 4

2. Планирование развития государственного сектора экономики 11

3. Планирование развития муниципального сектора экономики 16

Заключение 18

Задача 19

Тесты 21

Список литературы 23

Введение

Наличие государственного сектора не зависит от преобладания в правительстве тех или иных партий, от господства реформистской или консервативной идеологии; как показала историческая практика, речь может идти только о масштабах этого сектора, о формах и методах государственного регулирования.

Стратегия государственного регулирования экономики направлена сегодня на постепенное сокращение прямого вмешательства государства при усилении косвенного воздействия. Размеры поддержки отраслей, производственных комплексов и предприятий за счет средств бюджетов разных уровней крайне малы, при этом происходит переход от бюджетного финансирования крупных программ к поддержке отдельных эффективно работающих компаний. Представляется, однако, что поспешный уход государства из определенных сфер деятельности является преждевременным, а масштабы и формы, в которых оно продолжает осуществлять контроль в тех сегментах экономики, где еще сохраняет свое присутствие, далеко не всегда можно считать адекватными. В рамках госсектора следует говорить о необходимости возрастания государственного влияния.

Целью контрольной работы является изучение планирование развития государственного и муниципального секторов экономики Объектом работы является государственный и муниципальный сектор экономики. Предметом - изучение особенностей планирования развития государственного и муниципального секторов экономики.

1. Состав государственного и муниципального секторов экономики, их роль в развитии государства

Государственный сектор служит основой для выполнения государством своих функций. Государственный сектор, охватывающий все ресурсы, которыми владеет и распоряжается государство, состоит из отдельных хозяйственных субъектов (институциональных единиц)[1], которые вступают в экономические взаимоотношения друг с другом, принимают экономические решения и несут ответственность за их выполнение. В каждой стране они образуют государственный сектор, который отделяется от рыночных секторов экономики.

Государственный сектор образуют сектор государственного управления (включающий органы власти разных уровней и подведомственные им учреждения) и государственные институциональные единицы, входящие в секторы нефинансовых и финансовых корпораций.

Схематично государственный сектор представлен на рисунке 1.

Рисунок - 1. Государственный сектор[6]

Как видно из рисунка 1, государственные корпорации объединяются в четыре основные группы (подсекторы) государственного сектора:

Нефинансовые государственные корпорации — все нефинансовые корпорации-резиденты, контролируемые институциональными единицами сектора государственного управления.

Финансовые государственные корпорации кроме денежно-кредитных — все финансовые корпорации-резиденты, контролируемые институциональными единицами сектора государственного управления, за исключением Центрального банка и других государственных депозитных корпораций. К депозитным корпорациям относятся финансовые корпорации, квазикорпорации или рыночные некоммерческие организации, которые занимаются в основном финансовым посредничеством и имеют обязательства в форме депозитов или финансовых инструментов, которые являются близкими заменителями депозитов.

Денежно-кредитные государственные корпорации кроме Центрального банка — все депозитные корпорации-резиденты, за исключением центрального банка, которые контролируются институциональными единицами сектора государственного управления.

Центральный банк, который состоит из самого центрального банка, структур валютного управления или независимых валютных органов, которые осуществляют эмиссию национальной валюты, полностью обеспеченной резервами в иностранной валюте, а также других связанных с органами государственного управления учреждений, которые представляют собой обособленные институциональные единицы и выполняют главным образом функции центрального банка.

Внутри сектора государственного управления, в зависимости от количества уровней власти, могут выделяться подсекторы центрального правительства, региональных и местных органов управления.

Центральное место в государственном секторе принадлежит сектору государственного управления, который состоит из институциональных единиц органов государственного управления и всех нерыночных некоммерческих организаций, контролируемых и в основном финансируемых органами государственного управления.

Единицы органов государственного управления (государственные единицы) «выполняют функции органов государственного управления в качестве своего основного вида деятельности»[7]. Они обладают законодательной, судебной или исполнительной властью по отношению к другим институциональным единицам.

В состав муниципального сектора экономи­ки (МСЭ) в первую очередь включаются пред­приятия производственной и социальной ин­фраструктуры, создающие «общие условия» для хозяйственной деятельности. В свое время, анализируя условия развития материального производства, К. Маркс писал: «Именно револю­ция в процессе производства промышленности и земледелия сделала необходимой революцию в общих условиях общественного процесса про­изводства, то есть в средствах связи и транспор­та… связь и транспорт были постепенно приспо­соблены к способу производства крупной про­мышленности посредством системы речных па­роходов, железных дорог, океанских пароходов и телеграфов» [1. С. 395–396].

К общим условиям производства относятся не только и не столько материально-вещественные факторы: помимо материально-технической базы в сферу анализа необходимо включить и прочие ресурсы, поскольку общие условия об­щественного прогресса создаются определен­ными видами деятельности, в том числе также и в функциях вспомогательных и обслуживаю­щих форм производственной и социальной дея­тельности. Объекты, формирующие общие усло­вия, постепенно, по мере их расширения, объеди­няются в самостоятельные отрасли. Выделение вспомогательных и обслуживающих форм дея­тельности в самостоятельные отрасли хозяйства не изменяет их роли в воспроизводственном про­цессе. Самостоятельность их деятельности отно­сительна, поскольку она заключается только в их обособлении, в реальной действительности они удовлетворяют потребности основного произ­водства [2. С. 7].

Понятие «инфраструктура» выражает со­бой многообразие общих условий, создающих предпосылки для устойчивого развития ма­териального производства и социальной сфе­ры. Инфраструктура функционально нераз­рывно связана с территориальной структурой — деятельностью служб, учреждений и предприятий, предназначенных для обеспече­ния общих условий, необходимых для функцио­нирования производства региона и нормальной жизнедеятельности населения. Территориальной системе общественного производства, в зави­симости от уровня развития промышленно­сти и других отраслей экономики, характерна особая структура и необходимый уровень ин­фраструктуры. Например, для рекреационной зоны — повышенная потребность в пассажир­ских перевозках. В зонах сосредоточения от­раслей тяжелой промышленности существует большая потребность в грузовых перевозках. В то же время уровень развития отдельных от­раслей и их структура не раскрывают характе­ра общих условий производства и социального развития. Представление о состоянии развития общих условий можно получить, анализируя структуру инфраструктуры и соответствие каж­дого ее звена потребностям отраслей специали­зации и социальной сферы.

Производственная инфраструктура включа­ет в себя отрасли, непосредственно обслужи­вающие материальное производство и матери­альные потребности населения: средства связи, транспорт всех видов, водоснабжение, канали­зацию и т. д. Предприятия производственной инфраструктуры обычно функционируют на коммерческих началах, то есть их развитие так же, как и организаций отраслей специализа­ции, подчинено цели — извлечению прибыли. Содержание деятельности (например, разви­тие транспортных отраслей) не означает при­надлежности предприятия к инфраструктуре. В случае принадлежности предприятия к ин­фраструктурному комплексу достижение цели становится подчиненным мотивом. В данном случае собственник чаще всего отказывается от получения прибыли от деятельности собствен­ного предприятия в пользу получения боль­шей массы прибыли в других предприятиях, составляющих отрасли специализации. Такое положение имеет большее обоснование, если предприятие является объектом муниципаль­ной собственности и муниципальных образова­ний (МО), принимает участие в прибылях всех организаций, действующих на данной террито­рии путем присвоения части налоговых поступлений.

Социальная инфраструктура представлена отраслями: общее и специальное образование, медицинское обслуживание, жилищно-коммунальное хозяйство, культура и искусство и т. д. Особенностью социальной инфраструктуры яв­ляются: принадлежность большей части учреж­дений к бюджетной сфере; локальный характер удовлетворяемых за счет ее функционирования потребностей населения; отсутствие конкурент­ной среды между учреждениями; непосредствен­ная подчиненность цели — удовлетворению со­циальных потребностей локального сообщества населения.

По форме собственности большая часть предприятий и учреждений социальной ин­фраструктуры являются муниципальными, которые за свой счет (средств МБ) организу­ют производство локальных общественных благ, производимых для удовлетворения по­требностей населения данного МО. До сих пор структуру муниципального сектора экономи­ки мы определяли исходя из функционально­го назначения входящих в ее состав отраслей. Принадлежность к инфраструктуре, как и ра­бота на местный рынок, является признаком муниципального сектора экономики. Но ин­ституционную основу формирования данно­го сектора образует муниципальная собствен­ность. Многофакторность формирования му­ниципального сектора экономики предопреде­ляет изменчивость ее структуры по времени. В рамках МО могут идти как процессы прива­тизации или продажи объектов муниципальной собственности, так и выкуп или национализа­ция других объектов. Поэтому структуру МСЭ можно определить только на какую-то дату. Так же во времени решается проблема ее опти­мизации. Следовательно, с учетом объектив­ных особенностей и специфики экономики на территории МО, можно определить оптималь­ную структуру и размеры МСЭ каждого МО. Критерием оптимальности структуры и разме­ров МСЭ является достаточность мощностей отраслей инфраструктурного комплекса для удовлетворения потребностей экономики МО в производственных услугах, населения — ана­логично, в социальных услугах.

МСЭ, хотя имеет территориальную привязку, прежде всего рассматривается как совокупность отраслеобразующих хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги населению. Отраслевой состав МСЭ имеет тенденцию к расширению. В последние годы в составе МСЭ всё большую роль играют инжиниринговые и логистические центры, бизнес-центры. Для характеристики структуры и размеров МСЭ нужно обосновать систему показателей. Интегральная система по­казателей развития МСЭ является исходной ме­тодологической основой для комплексной оцен­ки экономических предпосылок её роста, до­стигнутого уровня, сложившихся темпов, мас­штабов изменения, затратности, экономической и социальной эффективности.

Показатель уровня развития МСЭ можно группировать по различным признакам: по фор­ме — стоимостные и натуральные; по характе­ру информации, которую они несут,— количе­ственные и качественные; по месту в системе воспроизводства — ресурсные (трудовые, ин­вестиционные, материально-технические); экс­плуатационные — расходы на оплату труда ра­ботников, расходы материально-технических ресурсов; результирующие — социальные, социально-экономические и экономические. Все эти показатели могут быть абсолютны­ми, относительными и удельными (в расчете на одного жителя, работника, на определенную площадь и т. д.).

Уровень развития МСЭ может быть охарак­теризован следующими показателями: объем капитальных вложений, связанных со строи­тельством, реконструкцией, расширением и мо­дернизацией объектов МСЭ; объем финансиро­вания МСЭ из МБ, их удельный вес в бюджет­ных расходах; масштабы ввода новых мощно­стей в отраслях МСЭ; стоимость основных фон­дов МСЭ на душу населения МО, удельный вес мощностей МСУ в экономическом потенциале МО; доля МСЭ в валовом продукте МО.

Поскольку ядро МСЭ составляет отрасли производственной и социальной инфраструк­туры, специфические показатели их развития (так называемые представительные характери­стики) также используются для оценки их раз­вития. Так, в системе образования к ним отно­сятся: численность учащихся; число классов- комплектов; удельный вес обучающихся во вто­рую и третью смены и т. д. В системе здравоох­ранения: число койко-мест; мощности поликли­ник в чел./сутки; численность врачей и среднего медицинского персонала и т. д.