Билет 3. Устройство современного демократического государства

Унитарное государство. Политическая власть сосредоточена в руках центрального правительства, которое определяет объёмы властных полномочий региональных органов власти.

Федерация. Согласно конституции, власть поделена между центральным правительством и относительно автономными региональными правительствами.

В современном государстве различают две основные формы территориальной организации публичной власти: унитарную и федеративную. Унитарными обычно являются относительно небольшие государства, состоящие не из государственных образований, обладающих определенной политической самостоятельностью, а из административно-территориальных единиц, правовой статус которых определяется центральной властью.

В унитарном государстве имеется лишь одна — общенациональная — конституция, нормы которой применяются на территории всей страны без каких-либо ограничений, а также существует только общенациональное гражданство, и никакие административно-территориальные единицы не могут иметь собственного гражданства. Для унитарного государства характерна единая система высших государственных органов (глава государства, парламент, правительство). Юрисдикция этих органов распространяется на всю территорию страны, которая подразделяется на административно-территориальные единицы, не обладающие политической самостоятельностью. В этих единицах (департамент, область, округ, район, город и др.) обычно образуются свои представительные и исполнительные органы, которые функционируют в соответствии с общенациональным законодательством и обязаны применять законодательные и иные нормативные акты, принимаемые центральными органами государственной власти.

Неотъемлемым атрибутом демократической государственности является местное самоуправление (местное управление). Местные власти в демократическом государстве обладают собственной легитимностью и самостоятельностью. Легитимность местных органов определяется тем, что они формируются непосредственно населением или при его участии и отражают локальные интересы и специфику. Самостоятельность же местных властей заключается в наличии у них собственных финансовых (налога, взимаемые в пользу местных сообществ, займы, иные денежные поступления), материальных (муниципальная собственность) и людских (штат служащих) ресурсов, а также юридических полномочий (например, возможность, действуя в качестве юридического лица, выступать в суде истцом или ответчиком, заключать договоры, приобретать и отчуждать собственность).

В отличие от унитарного государства, включающего в свой состав административно-территориальные единицы, федерация состоит из политико-территориальных единиц, которые обладают определенной юридической и политической самостоятельностью. Эти единицы могут иметь разные наименования: штаты (США, Индия, Бразилия, Нигерия, Мексика, Австралия, Венесуэла, Малайзия), земли (Германия, Австрия), провинции (Канада, Аргентина, Пакистан), кантоны (Швейцария), эмираты (ОАЭ). Федеративная форма государственного устройства более сложна и многолика, чем унитарная. Федерацию обычно составляют государственные образования с собственным административно-территориальным устройством, собственной организацией власти и компетенцией. Чаще всего федерации создаются по территориальному принципу (США, ФРГ, Австралия, Австрия, Аргентина, Бразилия, ОАЭ и др.). Цель такой федерации заключается в рациональной организации публичной власти путем ее децентрализации с учетом исторических, экономических, географических факторов.

Субъекты современной федерации не являются государствами в собственном смысле слова, так как они не обладают действительным суверенитетом, т. е. верховенством на своей территории, независимостью в области как внутренних, так и внешних отношений. Сфера действия федерального права распространяется на всю территорию федерации, и ее субъекты не могут препятствовать его применению. Кроме того, у субъектов федерации отсутствуют собственные вооруженные силы и валюта. Субъекты практически всех современных федераций не обладают правом сецессии (выхода).

Для федеративных государств характерна двухпалатная структура парламента (за исключением Танзании, Коморских островов). Нижняя палата рассматривается как орган общенационального представительства, в то время как верхняя палата обычно формируется из представителей субъектов федерации и призвана выражать их интересы. В федеративных государствах функционируют две системы высших государственных органов — федерации и ее субъектов, что делает необходимым размежевание компетенции между ними. При этом система высших органов власти субъектов федерации зачастую строится по образцу системы высших органов власти соответствующей федерации.