КАФЕДРА ЕВРОПЕЙСКОГО ПРАВА

МОСКОВСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ИНСТИТУТА

МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТА) МИД РОССИИ

ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО: ДО И ПОСЛЕ ЛИССАБОНСКОГО ДОГОВОРА

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

М.М. БИРЮКОВ

Рецензенты:

Черниченко С.В., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ.

Шумилов В.М., доктор юридических наук, профессор.

Моей жене Татьяне Юрьевне

с благодарностью за терпение

От автора

В 2009 г. автором была издана монография "Европейское право до и после Лиссабонского договора". Книга быстро исчезла из продажи, что говорит о востребованности российским читателем подобных актуальных и компактных по объему изданий по праву ЕС. К тому же динамика развития Европейского союза в последние годы, в частности, нарастание кризиса суверенных долгов в зоне евро, множащиеся попытки руководства ЕС поставить под наднациональный контроль иммиграцию, другие процессы, происходящие в европейской интеграции, требуют их постоянного осмысления и юридического анализа на новом этапе.

Вышеуказанные причины послужили побудительным мотивом для данного второго, актуализированного и дополненного издания об эволюции права ЕС.

Автор стремился к тому, чтобы книга была интересна как тем, кто только приступает к изучению основ европейского права, так и тем, кто хотел бы уяснить особенности, привнесенные в право Европейского союза Лиссабонским договором и последующей правоприменительной практикой. По этой причине в данной работе известные исторические аспекты, содержавшиеся в прежних публикациях автора, сочетаются с новыми подходами, в частности, в том, что касается правовой природы "нового" Европейского союза и сущности права ЕС.

Сокращения, используемые в тексте

ДЕС - Договор о Европейском союзе

ДФЕС - Договор о функционировании Европейского союза

ЛД - Лиссабонский договор об изменении Договора о Европейском союзе и Договора об учреждении Европейского сообщества

Евратом, ЕСАЭ - Европейское сообщество по атомной энергии

ЕЭС - Европейское экономическое сообщество

ЕОУС - Европейское объединение угля и стали

ЕК, Комиссия - Европейская комиссия

ЕП, Европарламент - Европейский парламент

Европол - Европейская полицейская организация

Евроюст - Европейская организация юридического сотрудничества

ЕЦБ - Европейский центральный банк

ЕСЦБ - Европейская система центральных банков

ЕКПЧ - Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод

ЕСПЧ - Европейский суд по правам человека

Корепер - Комитет постоянных представителей государств - членов ЕС (аббревиатура от французского, принятая и в русскоязычной литературе)

ОВПБ - Общая внешняя политика и политика безопасности

ОИПБ - Общая иностранная политика и политика безопасности

ПСБП - Пространство свободы, безопасности и правосудия

СДГС - Суд по делам гражданской службы

СОЮ - Суд общей юрисдикции

СПИ - Суд первой инстанции

СПСО - Сотрудничество полиций и судебных органов

ЭВС - Экономический и валютный союз

Глава 1. Учредительные договоры как этапы формирования европейского права

1.1. Возникновение европейского права.

Истоки и предпосылки

Идеи единения европейских стран высказывались уже в отдаленном прошлом. В качестве примеров в отечественной и зарубежной литературе традиционно приводятся имена многих авторов подобных идей. Назовем лишь некоторые из них - чешский король Иржи Подебрад <1> (XV в.), французский аббат Шарль Сен-Пьер (XVIII в.), философы Жан Жак Руссо, Иммануил Кант. Любопытно, что некоторые из них уже тогда оперировали понятиями, которые порой считаются достижениями 20-го столетия. Так, в 1814 г. О. Сен-Симон в книге, написанной совместно с историком О. Тьерри, предсказывал создание по окончании периода войн и революций Европейского сообщества с наднациональным парламентом. В 1849 г. Виктор Гюго призвал к объединению европейского континента, которое, согласно его идее, должно было привести к созданию в XX в. Соединенных Штатов Европы.

--------------------------------

<1> В другом написании - Йиржи из Подебрад (1420 - 1471). Подебрады - чешский город-курорт на Эльбе, в 50 км от Праги.

Поиски единения и согласия особенно активизировались в годы военных катастроф, перед лицом очевидных потерь, которые несли народы в результате разрушительных войн.

Между двумя мировыми войнами лидером панъевропейского движения стал австрийский дипломат и политик, граф Рихард Куденхове-Калерги (1894 - 1972), основавший в 1926 г. Панъевропейский союз, который объединял сторонников строительства федеративной Европы по образцу Соединенных Штатов Америки. В одной из своих книг под названием "Пан-Европа" (1923 г.) автор, в частности, писал, что "между Сциллой российской военной диктатуры и Харибдой американской финансовой диктатуры путь Европы называется Пан-Европа, который означает, что Европа должна помочь себе сама, создав с практической целью политико-экономический союз" <1>.

--------------------------------

<1> Цит. по: Favret J.-M. Droit et pratique de l'Union europdenne. Paris, 2003. P. 23.

Вдохновленный панъевропейскими идеями с проектом построения Европы на основах федерации выступил министр иностранных дел Франции Аристид Бриан. В частности, в 1929 г., выступая перед Ассамблеей Лиги Наций, он предложил план создания Европейского союза на конфедеративных основах.

Из-за опасений утраты суверенитета государства предложение французского министра тогда не поддержали. Установление фашистских режимов в Италии и Германии, обострение межгосударственных противоречий окончательно похоронили возможность в тот период претворения в жизнь планов построения единой Европы. Надо было пережить Вторую мировую войну со всеми ее жестокими уроками, чтобы вновь появились проекты объединения Европы, которые исключили бы возможность войны на европейском континенте.

Тупик, в котором оказалась Западная Европа в результате Второй мировой войны, поддержка объединительных начал в ее жизни со стороны Соединенных Штатов Америки и страх перед "советской угрозой" создали благоприятные условия для практического осуществления так называемой "европейской идеи".

С установлением мира в ряде европейских стран появились многочисленные общества, объединения, союзы, вновь выступившие с лозунгами интеграции. В результате этой активности в Европе возникли международные организации различной направленности, в числе которых следует упомянуть прежде всего Совет Европы, созданный в 1949 г. и сконцентрировавший свою деятельность на обеспечении прав и свобод человека.

Совет Европы - главная общеевропейская правозащитная межправительственная организация. Россия с 1996 г. является ее полноправным членом.

В 1948 г. Франция, Великобритания и страны Бенилюкса учредили Западный союз <1>, деятельность которого была направлена преимущественно против угрозы германского реваншизма. Годом позже по инициативе Соединенных Штатов был избран принципиально иной путь решения проблемы безопасности Западной Европы, суть которого - не изолировать Германию, а вовлечь ее в общее крупное объединение - Организацию Североатлантического договора (НАТО), в состав которой включается Западная Германия.

--------------------------------

<1> Другое название - Организация Брюссельского пакта. В 1954 г. Договор (Брюссельский пакт), на основании которого возник Западный союз, был пересмотрен, и организация получила современное название - Западно-европейский союз (ЗЕС).

Таким образом, почти одновременно создавались европейские организации в экономической, политической и оборонной областях.

Во многих источниках приводится целый ряд предпосылок различного характера, объясняющих появление европейских сообществ и Европейского союза. Приведем лишь некоторые из них.

Объективный процесс интернационализации хозяйственных связей требовал экономического единства Европы, чему противоречила ее политическая раздробленность. Потребность выхода экономических отношений за пределы государственных границ также требовала ликвидации границ, виз, таможенных пошлин и других барьеров и создания общего рынка. В "старой" Европе исторически достаточно рано сложилась капиталистическая, рыночная система хозяйствования, которая более чем где-либо еще в мире имела времени и возможностей для развития. В Европе в своем большинстве государства обладают небольшими территориями, что самым насущным образом диктовало потребность выхода за пределы узких национальных рынков. Необходимость исключения в будущем войн и конфликтов, подобных тем, которые происходили в Европе в первой половине XX в., диктовала необходимость объединения враждующих друг с другом национальных государств в целостное экономическое и политическое образование с наднациональными институтами, которые должны обеспечить мир и безопасность на континенте. Наряду со стремлением прекратить раздоры между государствами возникла необходимость создания путем объединения Европы силы и обеспечения ее реального веса в международной системе перед лицом других политических и экономических "тяжеловесов", прежде всего СССР и США. Интеграции способствовали общие культурные традиции европейских государств - религиозные (христианство), правовые (влияние римского права, идей конституционализма, признания ценности прав человека и разделения властей). В качестве субъективной предпосылки выступали имевшие постоянное хождение идеи объединения государств и народов Европы в политический, экономический и военный союз <1>.

--------------------------------

<1> См. подробнее: Европейское право / Под ред. Л.М. Энтина. М., 2011. С. 29 - 33; Право Европейского союза / Под ред. С.Ю. Кашкина. М., 2010. С. 64 - 78; Шишков Ю.В. Интеграционные процессы на пороге XXI века. М., 2001. С. 155 - 173.