6.2. Основы конституционного строя Российской Федерации

Конституция сама по себе представляет основу, фундамент для других отраслей права. Однако в Конституции имеются такие базовые начала — принципы, которые составляют основы конституционного строя, поскольку именно на них строится все правовое регулирование жизни страны.

Конституционный строй — это такая организация государственной и общественной жизни, при которой государственная власть осуществляется в соответствии с Законом, государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический правовой характер, и в нем человек, его права, свободы, честь, достоинство признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита — основной обязанностью государства.

Государство, принявшее демократическую Конституцию, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с ее положениями. Поэтому, закрепленные главным законом страны основы конституционного строя призваны, в первую очередь, гарантировать и охранять права и свободы человека и гражданина, демократические, правовые принципы государственного устройства.

Основы конституционного строя в нашей стране нашли свое закрепление в главе 1 Конституции Российской Федерации, которая определяет Россию как демократическое федеративное, правовое государство с республиканской формой правления, в котором:

1. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод личности — обязанность государства.

2. Носителем суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ России.

3. Социальная политика нашего государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности.

4. Равным образом признаются и защищаются все формы собственности (частная, государственная, муниципальная и другие).

5. Государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

6. Гарантируется местное самоуправление.

7. Признается многопартийность, в качестве государственной не может быть признана никакая идеология.

Принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы России.

Конституционный строй имеет главную цель — закрепить в Основном законе положение о том, что государство создано для человека и государственная деятельность должна быть направлена во имя процветания народа.

Это нашло четкое отражение в Вводной части (преамбуле), принципы которой лежат в основе всех конституционных норм:

-утверждение прав и свобод человека, гражданского мира и согласия;

-сохранение государственного единства, признания равноправия и самоопределения народов;

-возрождения суверенной государственности России и сохранения исторически сложившегося единства страны,

-утверждение незыблемости демократического развития нашего государства.

В преамбуле определена цель принятия Конституции — обеспечить благополучие и процветание страны, подчеркнута общая ответственность каждого из нас за свое Отечество, не только перед нынешним, но и будущим поколениями.

Впервые нашло свое конституционное закрепление положение о том, что Российская Федерация, весь ее многонациональный народ сознают себя частью мирового сообщества. Россия принимает на себя обязательства соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры.

Основы конституционного строя закреплены в Конституции РФ в виде системы принципов, которые можно разбить на две группы.

Первая группа принципов конституционного строя закрепляет основы организации государственной власти:

-народовластие. Конституция РФ характеризует Российскую Федерацию как демократическое государство. Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно (референдум, свободные выборы), а также через органы государственной власти и местного самоуправления.

-Федерализм как принцип государственно-территориального устройства РФ, способствующий на демократической основе регулированию национальных отношений.

Принцип федерализма определяет государственное устройство РФ на основе государственной целостности, равноправия и самоопределения народов, единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, равноправия субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами власти,

-верховенство права — принцип, характеризующий РФ как правовое государство.

Этот принцип выражается в верховенстве Конституции и связанности государства правом. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории РФ.

Это означает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ, все органы государственной власти, должностные лица, граждане и их организации обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы, а любые законы, затрагивающие права и свободы человека, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения,

-разделение властей — как принцип организации власти правового демократического государства, создающий единство всей системы государственной власти, предполагает,

с одной стороны, разделение властей по горизонтали на законодательную, исполнительную и судебную, носителями которой являются самостоятельные органы государства (Президент, Федеральное Собрание, Правительство РФ, судьи всех уровней),

а с другой стороны, по вертикали — разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектами.

Этот принцип строится на системе «сдержек и противовесов» для того, чтобы существовало равновесие сил между государственными органами, и не один из них не мог получить преобладание над другими и сосредоточить полноту власти в своих руках;

-государственный суверенитет Российской Федерации — свойство государства самостоятельно и независимо от других государств осуществлять свои функции на всей территории и за ее пределами в международном общении.

Суверенитет государства проявляется в следующем:

а) вверховенстве государственной власти, которая определяет весь строй правовых отношений в стране, устанавливает общий правопорядок, правоспособность, права и обязанности всех участников общественной жизни;

б) в единстве государственной власти, которое выражается в наличии единого органа или системы органов, составляющих в совокупности высшую государственную власть;

в) в независимости власти, предполагающей самостоятельность государства в отношениях с другими государствами, в целостности и неприкосновенности своей территории;

г) признание России полноправным членом мирового сообщества, приоритет общепринятых принципов и норм международных договоров, заключенных РФ, в случае их расхождения с внутренними законами России.

Вторая группа принципов конституционного строя

закрепляет

основы взаимоотношений государства и человека, гражданина,

формирует

основы построения гражданского общества: признание и утверждение прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности.

Государство находится на службе у человека, общества.

Защита и соблюдение прав и свобод человека является обязанностью государства. Признавая, соблюдая и защищая неотчужденные права человека и гражданина, государство в то же время вправе требовать выполнения гражданами обязанностей по защите его интересов.

Государство гарантирует:

свободу экономической деятельности, которая означает поддержку конкуренции, разнообразие и равноправие форм собственности;

их защиту, государственную гарантию единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, минимальное вмешательство государства в экономику;

идеологический плюрализм, который означает отсутствие государственной или обязательной идеологии и признание правомерности множества идеологий, верований, убеждений.

Одним из важных положений идеологического плюрализма является признание светского характера российского государства. Это означает, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, и религиозные организации отделены от государства и равны перед законом;

политический плюрализм, который предполагает наличие различных политических и общественных организаций, функционирующих в обществе, существование легальной политической оппозиции.

В то же время Конституция запрещает

создание и деятельность общественных объединений, действия которых направлены на:

насильственное изменение основ конституционного строя,

нарушение целостности Российской Федерации,

подрыв безопасности государства,

разжигание социальной, расовой и религиозной розни.

В основах конституционного строя содержится характеристика нашего государства — Российской Федерации — России.

Статья 1 Конституции определяет форму государственной власти нашей страны, политический режим, экономические и иные свободы личности. Исходя из положений данной статьи Россия:

-демократическое государство — это означает, что источником государственной власти в нашей стране является ее многонациональный народ. Понятие демократии неразрывно связано с правовым государством. Демократическое государство — это, прежде всего, правовое государство, которое в свою очередь может быть только демократическим.

Характерными чертами демократического государства являются:

-реальная представительная демократия,

-разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную,

-обеспечение прав и свобод человека и гражданина,

-конституционное закрепление политического и идеологического многообразия. В стране существует многопартийность и открытая деятельность оппозиции.

-федеративное государство, состоящее из 89 субъектов.

Представительные (законодательные) органы субъектов Федерации самостоятельно осуществляют полномочия по важным направлениям государственной деятельности.

Но большую часть вопросов решают непосредственно федеральные органы власти - Федеральное Собрание, Президент и Правительство.

Федеративное устройство государства позволяет сочетать общие интересы всего многонационального народа России с интересами каждой нации.

Федерация — одна из разновидностей государственного устройства, которое характеризует структуру, строение государства в национально - территориальном плане. По своему устройству Российская Федерация — суверенное, целостное государство, состоящее из равноправных субъектов.

Федеративное устройство России основано на принципах федерализма:

1. государственной целостности, означающей, что наша страна — единое и неделимое государство, включающее в себя другие государства и государственные образования;

2. единства системы государственной власти, тесно связанной с государственной целостностью и предполагающей наличие федеральных органов государственной власти, чьи полномочия распространяются на всю территорию страны;

3. разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти ее субъектов, то есть имеются:

а) вопросы, относящиеся к ведению Российской Федерации (те, которые решают только федеральные органы власти),

б) вопросы, которые Федерация и ее субъекты решают совместно (предметы совместного ведения),

в) вопросы, которые субъекты решают полностью самостоятельно,

4. равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации, которое проявляется в равных правах на национальное развитие (право иметь свою культуру, язык и др.),

5. равноправия субъектов Федерации, которое проявляется в их равных правах и обязанностях, а также равном представительстве в Совете Федерации.

Российская Федерация обладает рядом черт,

характеризующих ее как единое федеративное государство:

-государственная территория, целостная и неприкосновенная, включающая в себя территории всех субъектов;

-Конституция России и федеральные законы;

-федеральные органы государственной власти (законодательные, исполнительные и судебные);

-единое гражданство Российской Федерации,

-государственный язык;

-единые Вооруженные Силы,

-единая денежная единица — рубль;

-государственные символы — флаг, герб, гимн;

-столица Российской Федерации — Москва.

Российская Федерация — правовое государство, в котором деятельность государственных органов подчинена закону. Это государство, с реально существующим верховенством права.

Правовое государство подчинено воле суверенного народа, оно призвано обеспечить индивидуальную свободу и основные права личности.

Такое государство стремится оградить людей от произвола государственной власти; в отношении между государством и человеком приоритет принадлежит правам человека, которые не могут быть нарушены никем и, в первую очередь, самим государством.

Для этого существует принцип разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную.

Кроме этого принципа, правовое государство характеризуется принципом демократии, поощрения участия народа в политической и социальной жизни государства.

Россия — социальное государство, то есть государство, которое стремится обеспечить каждому гражданину достойное существование и социальную защищенность.

Деятельность социального государства направлена на утверждение социальной справедливости и выражается:

-в государственной поддержке семьи, материнства, отцовства и детства,

-в охране труда и здоровья людей,

-в назначении пенсий и пособий нетрудоспособным и

-иных гарантий социальной защиты;

-в установлении гарантированного минимального размера заработной платы.

Социальное государство призвано, основываясь на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и ответственности, обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека.

Каждый человек, живущий в нашем государстве вправе рассчитывать на достойный жизненный уровень и достижение этой цели — одна из главных задач государства.

Россия — государство с республиканской формой правления.

В нашей стране это означает, что управление государственными делами осуществляет коллегиальный орган.

Законодательные органы в Российской Федерации избираются народом на основе всеобщих свободных выборов.

Должностные лица государства назначаются на определенный срок.

В России Президент является главой государства и избирается всенародным голосованием.

В связи с тем, что Правительство может быть отстранено парламентом, а парламент распущен Президентом, мы видим в нашей стране черты парламентской республики.

Конституция определяет российское государство как светское.

Государство и церковь отделены друг от друга.

В нашей стране нет государственной, официальной религии.

Религиозные организации не вмешиваются в деятельность государства, так же как и государство не вмешивается в дела церкви.

Государство ведет политику нейтралитета по отношению ко всем религиозным группам, которые обязаны действовать в рамках закона.

Светское государство может оказывать определенную помощь религиозным организациям.

Закрепление нашего государства как светского не означает ущемления прав верующих.

Статья 28 Конституции дает каждому из нас право свободно исповедовать свою веру, не боясь преследований со стороны государства, быть членом религиозных организаций, а также получать религиозное образование.

Граждане России также имеют право не исповедовать вообще никакой религии.

Система образования и воспитания в нашей стране не преследует цели формирования того или иного отношения к религии.

Государство уважает свободу родителей и детей давать и получать религиозное воспитание.

Огромное значение для характеристики нашего государства имеет его экономическая основа.

В нашей стране гарантируется

-единство экономического пространства,

-свободное перемещение товаров и финансовых средств,

-поддержка конкуренции,

-свобода экономической деятельности.

В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Это очень важное положение по сравнению с ранее действующими конституциями, которые признавали в первую очередь социалистическую, государственную собственность.

В развитии рыночной экономики роль государства сводится

-к созданию законодательной базы,

-стабильных законов, определяющих общие правила поведения для предприятий и граждан, осуществляющих хозяйственную, экономическую и предпринимательскую деятельность, а также

-к защите всех экономических отношений от противоправных действий с любой стороны.

Основы конституционного строя раскрывают огромные возможности для экономической политики.

Несмотря на превращение государства из органа управления народным хозяйством в регулятора экономических отношений — оно полностью не устраняется от управления экономическими процессами.

Государство занимается организацией производства в таких сферах жизни как

-оборонная,

-атомная,

медицинская промышленность и т.п.

Наше государство не только признает различные формы собственности, но и, что, очевидно, следует из Гражданского кодекса РФ, устанавливает одинаковые меры ее зашиты.

Возникает вопрос, каково различие между частной и личной собственностью?

Частная собственность отличается от личной, прежде всего, тем, что

-частная собственность включает в себя не только предметы личного потребления (дом, автомашина и т. п.), но и

-различного рода предприятия (промышленные, торговые и другие), имеющие целью извлечение прибыли.

Частная собственность может быть индивидуальной, коллективной, семейной, акционерной.

В государственной же собственности (федеральной, субъектов федерации) находятся

-железные дороги,

-морские, речные порты и другие,

то есть объекты, на которых устанавливается государственная система управления.

В муниципальной собственности (имущество городских и сельских поселений) могут находиться

-жилые дома,

-торговые предприятия и т. д.

С принятием в 1993 г. Конституции РФ в нашей стране изменился статус земли и природных ресурсов.

Если ранее они определялись как общественное достояние (практически обезличивались),

ныне действующий Основной закон страны определяет землю и природные ресурсы как основу жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Очень большое значение имеет конституционное положение об охране природных ресурсов направленное против незаконного, часто хищнического отношения к природным богатствам.

Таковы основы конституционного строя Российской Федерации.