Вопрос 1. Конкуренция: понятие, функции. Поддержка конкуренции как конституционная обязанность государства.

Термин «конкуренция» происходит от латинского «concurrere» – сталкиваться.

В экономической теории выработаны определенные подходы к определению конкуренции.

Структурный

Конкуренция – это особая ситуация на рынке, для которой характерно:

Наличие большого числа независимых покупателей и продавцов конкретного товара

Отсутствие барьеров входа и выхода на рынок (с рынка), следовательно, свободных выход на рынок

Поведенческий (динамический)

Конкуренция – постоянно действующий механизм состязательности, соперничества хозяйствующих субъектов в целях достижения лучших результатов хозяйственной деятельности.

Функциональный (ролевой)

Конкуренция – это элемент рыночного механизма, который выполняет определенные экономические функции: регулирования, мотивации, распределения, контроля. Регулирование заключается в том, что основные производственные ресурсы направляются в те сферы, где в них существует наибольшая потребность.

Функция мотивации связана с функцией регулирования. Предприниматель стимулируется в развитии производственного процесса во внедрении новых технологий.

Наибольшую прибыль получают те предприниматели, которые наиболее эффективно используют производственные ресурсы. В этом проявляется функция распределения.

Контроль в том, что состязательность хозяйствующих субъектов препятствует односторонним действиям предпринимателям и предоставляет потребителю возможность выбора товаров, работ, услуг.

Иные концепции:

Конкуренция способна инициировать достижение инновационной сферы. Конкуренция и её отношение к потребителям. Конкуренция – борьба за потребителях и удовлетворение спроса потребителей. Отношение конкуренции к распределению ограничения ресурсов. В процессе конкуренции происходит борьба за их использование. Легальное определение (ФЗ «О защите конкуренции»). Конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем рынке.

Функции конкуренции:

Функция регулирования. Для того чтобы устоять в борьбе, предприниматель должен предлагать изделия, которые предпочитает потребитель (суверенитет потребителя). Отсюда и факторы производства под влиянием цены направляются в те отрасли, где в них существует наибольшая потребность.

Функция мотивации. Для предпринимателя конкуренция означает шанс и риск одновременно:

- предприятия, которые предлагают лучшую по качеству продукцию или производят ее с меньшими производственными затратами получают вознаграждение в виде прибыли (позитивные санкции). Это стимулирует технический прогресс;

- предприятия, которые не реагируют на пожелания клиентов или нарушения правил конкуренции своими соперниками на рынке, получают наказание в виде убытков или вытесняются с рынка (негативные санкции).

Функция распределения. Конкуренция не только включает стимулы к более высокой продуктивности, но и позволяет распределять доход среди предприятий и домашних хозяйств в соответствии с их эффективным вкладом. Это отвечает господствующему в конкурентной борьбе принципу вознаграждения по результатам.

Функция контроля. Конкуренция ограничивает и контролирует экономическую силу каждого предприятия. Например, монополист может назначать цену. В то же время конкуренция предоставляет покупателю возможность выбора среди нескольких продавцов. Чем совершеннее конкуренция, тем справедливее цена.

Политика области конкуренции признана заботиться о том, чтобы конкуренция могла выполнять свои функции. Руководящий принцип "оптимальной интенсивности конкуренции" в качестве целей политики в области конкуренции предполагает, что:

- технический прогресс в отношении изделий и прогрессов быстро внедряется (инновация под давлением конкуренции);

- предприятия гибко адаптируются к меняющимся условиям (например, склонности потребителей, адаптация под давлением конкуренции )¹.

ПОДДЕРЖКА КОНКУРЕНЦИИ — комплекс государственно-правовых мер, направленных на ограничение недобросовестной конкуренции и пресечение монополистической деятельности на товарных рынках и рынках финансовых услуг. Совокупность такого рода основных мер определена Законом РФ от 22 марта 1991 г. "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (с изм. и доп.) и Федеральным законом от 23 июня 1999 г. "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг".

Законом РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" установлено, что признание положения доминирующим (монопольным) возможно, если доля товаров на рынке превышает 35% и существует возможность ограничить конкуренцию.²

Достижению целей данного Закона служит деятельность Государственного комитета РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, имеющего свои территориальные управления. Антимонопольные органы вправе давать предписания о прекращении действий, носящих монополистический характер, а также налагать штрафы. Причиненные гражданам убытки от монополистической деятельности могут быть возмещены в судебном порядке.

Федеральный закон "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" устанавливает, что доминирующее положение финансовой организации на рынке финансовых услуг определяется федеральным антимонопольным органом. Законом запрещаются и квалифицируются как правонарушающие действия финансовой организации, занимающей доминирующее положение на рынке финансовых услуг, которые затрудняют доступ на рынок финансовых услуг другим финансовым организациям и (или) оказывают негативное влияние на общие условия предоставления финансовых услуг на рынке финансовых услуг. Закон (ст. 6.) признает полностью или частично недействительными достигнутые в любой форме соглашения или согласованные действия финансовых организаций между собой либо с соответствующими органами власти, юридическими лицами, если таковые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции на рынке финансовых услуг (в том числе если такие соглашения или действия направлены на установление цен, скидок, надбавок, доплат, наценок, процентных ставок; повышение, снижение или поддержание цен на торгах; раздел рынка финансовых услуг по территориальному принципу, по видам услуг и др.). Закон (ст. 8) требует, чтобы финансовые организации направляли уведомление в федеральный антимонопольный орган обо всех заключенных в любой форме соглашениях.

Этим же Законом установлено, что государственный контроль за концентрацией капитала на рынке (контроль за приобретением активов или акций — долей в уставном капитале финансовых организаций) осуществляется в случаях: а) приобретения в результате одной или нескольких сделок юридическим или физическим лицом более 20% акций финансовой организации; б) приобретения в результате одной или нескольких сделок, связанных с уступкой прав требования, юридическим или физическим лицом активов финансовой организации, величина которых превышает величину активов финансовой организации, установленную Правительством; в) создания финансовой организации и изменения уставного капитала финансовой организации; г) слияния, присоединения финансовых организаций.

Для обеспечения государственной политики по развитию конкуренции и антимонопольному регулированию на товарных рынках и рынке финансовых услуг федеральный антимонопольный орган вправе:

а) давать финансовым организациям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, о защите конкуренции;

б) направлять в Правительство РФ, Центральный банк РФ предложения об отмене принятых федеральными органами исполнительной власти нормативных и иных правовых актов или о приостановлении их действия, если таковые противоречат антимонопольному законодательству;

в) вносить представления о лишении финансовых организаций лицензий;

г) устанавливать наличие доминирующего положения финансовых организаций на рынке финансовых услуг;

д) давать (в том числе вместе с Центральным банком РФ, федеральными органами исполнительной власти) разъяснения по вопросам применения антимонопольного законодательства и др.