3. Организация финансовой работы в унитарном предприятии

0. Система управления финансами унитарного предприятия

Специфика управления финансами унитарного предприятия обусловлена его организационно-правовой формой.

Управление финансами хозяйствующего субъекта – это процесс организации его финансовых отношений в целях рационального и эффективного формирования и использования финансовых ресурсов. Субъекты управления финансами унитарных предприятий – собственник имущества (осуществляет общее управление), руководитель и подчинённая ему финансовая служба (осуществляют текущее управление).

Главным органом управления, принимающим стратегические решения в сфере финансово-хозяйственной деятельности предприятия, является собственник имущества унитарного предприятия.

Среди полномочий собственника, приведённых в ст. 20 ФЗ ГМУП, можно выделить касающиеся непосредственно организации финансов предприятия. При этом их можно разделить на общие и специфические для каждого вида предприятий. К общим полномочиям можно отнести:

- определение предмета, целей и видов деятельности;

- принятие решений о создании, реорганизации или ликвидации унитарного предприятия, назначение ликвидационной комиссии и утверждение ликвидационных балансов;

- утверждает бухгалтерскую отчётность и отчёты унитарного предприятия;

- определение порядка составления, утверждения и установления показателей планов финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия;

- назначение на должность руководителя унитарного предприятия, заключение с ним, изменение и прекращение трудового договора;

- согласование приёма на работу и увольнения главного бухгалтера;

- осуществление контроля за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества;

- согласование участия унитарного предприятия в иных юридических лицах, в простом товариществе, создания филиалов;

- согласование сделок, предусмотренных законодательством и Уставом предприятия.

Собственник имущества государственного или муниципального предприятия в отношении финансов указанного предприятия осуществляет следующие полномочия:

- формирует уставный фонд государственного или муниципального предприятия;

- даёт согласие на распоряжение недвижимым имуществом;

- утверждает программу деятельности, показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение;

- принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг;

Собственник имущества казённого предприятия помимо указанных правомочий вправе:

- изымать у казённого предприятия излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество;

- доводить до казённого предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;

- утверждать смету доходов и расходов казённого предприятия.

Для осуществления текущей деятельности унитарного предприятия собственник имущества назначает руководителя.

Руководитель унитарного предприятия не вправе:

• быть учредителем (участником) юридического лица;

• занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

• заниматься предпринимательской деятельностью, участвовать в руководстве коммерческой организации, за исключением случаев, если такое участие входит в должностные обязанности руководителя;

- принимать участие в забастовках.  

В соответствии с действующим законодательством, на замещение должности руководителя унитарного предприятия собственник должен объявлять конкурс. К участию в конкурсе допускаются физические лица, имеющие высшее образование, опыт работы в сфере деятельности предприятия, опыт работы на руководящей должности, как правило, не менее года, и отвечающие требованиям, предъявляемым к кандидатуре руководителя предприятия.

 Руководитель унитарного предприятия в процессе управления финансово-хозяйственной деятельность предприятия имеет следующие полномочия:

1) действует от имени унитарного предприятия без доверенности;

2) утверждает структуру и штаты унитарного предприятия;

3) осуществляет приём на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры;

4) издает приказы, выдаёт доверенности в порядке, установленном законодательством.

В своей деятельности руководитель полностью подотчётен собственнику и несёт ответственность за результаты хозяйственной деятельности предприятия.

Руководитель унитарного предприятия несёт в установленном законом порядке ответственность за убытки, причинённые унитарному предприятию его виновными действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества унитарного предприятия.

Собственник унитарного предприятия может расторгнуть контракт с руководителем в одностороннем порядке в следующих случаях:

а) невыполнение утверждённых в установленном порядке показателей экономической эффективности деятельности унитарного предприятия;

б) необеспечение проведения в установленном порядке аудиторских проверок унитарного предприятия;

в) несоответствие руководителя унитарного предприятия занимаемой должности, установленное по результатам его аттестации;

г) невыполнение решений Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти;

д) совершение сделок с имуществом, находящимся в хозяйственном ведении унитарного предприятия, с нарушением требований законодательства и определённой уставом унитарного предприятия специальной правоспособности предприятия;

е) наличие по вине руководителя на унитарном предприятии более чем 3-месячной задолженности по заработной плате.

Квалификация руководителя унитарного предприятия должна раз в три года подтверждаться на основании итогов проводимой аттестации. Положение о проведении аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий утверждено Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2000 г. № 234. Согласно положению, аттестации не подлежат руководители предприятий, проработавшие в занимаемой должности менее одного года, и беременные женщины. Руководители предприятий, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, подлежат аттестации не ранее чем через год после выхода на работу.

Аттестация руководителей преследует следующие цели:

а) объективная оценка деятельности руководителей предприятий и определение их соответствия занимаемой должности;

б) оказание содействия в повышении эффективности работы предприятий;

в) стимулирование профессионального роста руководителей предприятий.

Для проведения аттестации федеральный орган исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли или сфере управления образует аттестационную комиссию, составляет списки руководителей подведомственных предприятий, подлежащих аттестации, и график её проведения, готовит необходимые документы для работы аттестационной комиссии и утверждает подготовленный аттестационной комиссией перечень вопросов для тестов.

Аттестационные тесты составляются на основе общего перечня вопросов и должны обеспечивать проверку знания руководителем предприятия по следующим направлениям: отраслевой специфики предприятия; правил и норм по охране труда и экологической безопасности; основ гражданского, трудового, налогового, банковского законодательства; основ управления предприятиями, финансового аудита и планирования; основ маркетинга; основ оценки бизнеса и оценки недвижимости.

В результате аттестации руководителю предприятия даётся одна из следующих оценок: соответствует занимаемой должности или не соответствует занимаемой должности.

Руководитель унитарного предприятия должен отчитываться перед собственником о результатах его деятельности. Форма и порядок отчётности руководителей федеральных унитарных предприятий, регламентируется Постановлением Правительства РФ от 4 октября 1999 г. № 1116 «Об утверждении порядка отчётности руководителей федеральных

государственных унитарных предприятий и представителей Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ» (с изменениями от 15 октября 2001 г.)

Отчёт представляется ежеквартально в сроки, установленные для сдачи квартальной бухгалтерской отчётности. Руководитель федерального государственного унитарного предприятия ежегодно направляет в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), одновременно с годовым отчётом доклад о финансово-хозяйственной деятельности предприятия, в котором должны быть отражены следующие вопросы:

• структурные изменения в номенклатуре выпускаемой продукции;

• структурные изменения в долях товарных рынков, которые имеет предприятие;

• реализация мероприятий по улучшению качества и конкурентоспособности продукции предприятия;

• использование передовых технологий и изобретений в производстве продукции и предоставлении услуг;

• выполнение федеральных инвестиционных программ;

• достижение утверждённых основных экономических показателей деятельности предприятия;

• при наличии программы деятельности предприятия - обобщённые данные о ходе ее выполнения за отчётный период;

• информация обо всех обстоятельствах, которые нарушают обычный режим функционирования предприятия или угрожают его финансовому положению;

• реализация мероприятий по недопущению банкротства предприятия;

• данные об изменении численности персонала, среднемесячной оплате труда работников предприятия, в том числе руководителя, за отчётный период;

• данные об использовании прибыли, остающейся в распоряжении предприятия;

• утверждённая программа деятельности предприятия на очередной год.

На основании отчёта о деятельности предприятия за прошедший год и утверждённой программы деятельности предприятия федеральный орган определяет часть прибыли предприятия за предыдущий год, подлежащую перечислению в федеральный бюджет в текущем году не позднее 1 мая и в течение 7 дней после принятия направляет в ФАУФИ. Если решение не принято, то ФАУФИ принимает его до 1 июня.

В непосредственном подчинении у руководителя унитарного предприятия находится главный бухгалтер. Прием на работу, заключение, изменение и расторжение с ним трудового договора руководитель предприятия должен в обязательном порядке согласовывать с собственником имущества унитарного предприятия. Права, обязанности и ответственность главного бухгалтера регулируются Федеральным законом «О бухгалтерском учёте».

Деятельность государственных унитарных предприятий отличается многообразием и сложностью финансовых взаимосвязей, поэтому для оперативного управления финансами на таких предприятия создаются специальные финансовые отделы или службы. К её функциям относится:

• обеспечение финансирования хозяйственной деятельности предприятия;

• финансовое планирование, в т.ч. разработка программы деятельности предприятия на предстоящий год;

• разработка инвестиционной политики;

• установление смет расходов денежных средств для всех подразделений предприятия;

• осуществление расчётов с покупателями, заказчиками, бюджетом, работниками и т.п;

• анализ финансово-хозяйственной деятельности;

• ведение финансового учёта, составление финансовой отчётности и отчётов предприятия совместно с бухгалтерской службой

• организация внутрихозяйственного финансового контроля.

В зависимости от размеров предприятия вышеуказанные функции могут детализироваться и расширяться.

Примерная структура управления финансами государственного или муниципального предприятия приведена на рисунке 1.

Собственник

			Руководитель
Финансовый отдел					Главный бухгалтер
Планово-экономи-ческое бюро	Реви-зионное бюро	Бюро банков-ских и касс-овых опера-ций		Расчёт-ное бюро	Бухгалтерия
					Группа учёта внеобо-ротных активов	Группа учёта оборот-ных активов		Группы учёта расчётов	Группа учёта расходов

Рисунок 1 – Примерная структура органов управления финансами унитарного предприятия

До недавнего времени финансовая работа на государственных предприятиях часто сводилась к разработке финансовых показателей на пятилетку, оценка проектов перспективного плана в целях принятия более напряжённых финансовых заданий, составление годовых финансовых планов. Однако права предприятий в области финансового планирования были формальными в условиях отраслевой системы управления народным хозяйством. Пятилетний государственный план определялся заданиями отраслевого министерства, а годовые планы, которые предприятие утверждало самостоятельно, разрабатывались на основе контрольных цифр пятилетнего плана. Распределение и использование прибыли строго регламентировалось. В современных условиях жёсткий отраслевой порядок регулирования деятельности остался только для казённых предприятий, в то время как предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, получили гораздо большую самостоятельность в принятии финансовых решений.

Вопросы для самоконтроля:

1. В чём заключаются специфические полномочия собственника казённого предприятия?

2. Каков порядок проведения аттестации руководителей ФГУП? Каковы цели аттестации?

3. По каким причинам договор с руководителем унитарного предприятия может быть расторгнут собственником в одностороннем порядке?

4. С какой периодичностью руководитель ФГУП представляет собственнику отчёт о результатах хозяйственной деятельности?

5. Какая информация должна быть отражена в годовом отчёте руководителя?

6. Какова структура и функции финансовой службы унитарного предприятия?