Правовое регулирование рыболовства

  Добыча водных живых ресурсов ведется во внутренних водоемах России и за пределами её территории - в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе России. Рыбное хозяйство в Российской Федерации является комплексным сектором экономики, включающим в себя широкий спектр видов деятельности - от прогнозирования сырьевой базы отрасли до организации торговли рыбной продукцией в стране и за рубежом.   Основными объектами промысла морей Дальнего Востока являются минтай, сельдь, треска, камбала, сайра, лососевые и др., а также промысловые морские беспозвоночные: крабы, креветки, моллюски, иглокожие. Здесь идет активная добыча морского котика и тюленей. Основные объекты промысла в северо-восточной части Атлантики (Баренцево море) - треска, пикша, камбала и др. В Балтийском море промысловыми являются салака, шпрот, треска и лосось. Использование запасов основных промысловых рыб в этих морях регулируется Международными комиссиями по рыболовству. В Каспийском море основными промысловыми видами являются килька, осетровые рыбы. В Азовском море промысловыми рыбами являются осетровые, хамса, тюлька, судак, лещ, тарань.   Живые ресурсы, обитающие в водных объектах, разнообразны и не сводятся только к рыбам. Всех их можно объединить под одним понятием «водные биологические ресурсы» - запасы рыбы, водных беспозвоночных, водных млекопитающих, водорослей, других водных растений и животных, находящихся во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне России.   Важнейшим видом водных биоресурсов являются рыбы. Анадромные виды рыб воспроизводятся в пресной воде водных объектов, совершают миграции в море для нагула и возвращаются для нереста в места своего воспроизведения; катадромные виды рыб воспроизводятся в море и проводят большую часть своего жизненного цикла во внутренних водах и территориальном море России; трансграничные виды рыб и других водных животных воспроизводятся и проводят большую часть своего жизненного цикла в исключительной экономической зоне России и могут временно мигрировать за пределы такой зоны и в прилегающий район открытого моря; трансзональные виды рыб и других водных животных обитают в исключительной экономической зоне России и в прилегающих к ней исключительных экономических зонах иностранных государств; далеко мигрирующие виды рыб и других водных животных большую часть своего жизненного цикла проводят в открытом море и могут временно мигрировать в исключительную экономическую зону России.   Водные биоресурсы находятся в федеральной собственности, за исключением биоресурсов, обитающих в прудах, обводнённых карьерах, которые могут находиться также в собственности субъектов Федерации, муниципальной и частной собственности. Лица, осуществляющие рыболовство, приобретают право собственности на добытые водные биоресурсы в соответствии с гражданским законодательством. Перечень видов водных биоресурсов, отнесённых к объектам рыболовства, утверждается Федеральным агентством по рыболовству.   В Федеральном законе «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» дано широкое понятие рыболовства - это деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных Законом случаях по приёмке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов. Отношения по приёмке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке биоресурсов регулируются прежде всего нормами гражданского права.   Различают следующие виды рыболовства: 1) промышленное рыболовство; 2) прибрежное рыболовство; 3) рыболовство в научноисследовательских и контрольных целях; 4) рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях; 5) рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов; 6) любительское и спортивное рыболовство; 7) рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России. Водные биоресурсы могут использоваться для осуществления одного или нескольких видов рыболовства.   Промышленное рыболовство представляет собой предпринимательскую деятельность, осуществляемую юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями без использования и с использованием судов рыбопромыслового флота. Для промышленного рыболовства используются суда, которым предоставлено право плавания под Государственным флагом России и которые оснащены техническими средствами контроля для автоматической передачи информации о местоположении судна и другими техническими средствами контроля, которые устанавливаются на рыболовецкие суда с главным двигателем мощностью более 55 кВт и вместимостью более 80 тонн.   При промышленном рыболовстве - вылове водных биоресурсов, в отношении которых устанавливается их общий допустимый улов, водные биоресурсы предоставляются в пользование на основании договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов. По договору одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить право на добычу (вылов) водных биоресурсов другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Существенными условиями договора являются предмет договора, срок его действия, вид рыболовства. Договор может заключаться по результатам аукциона.   Для осуществления промышленного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, указанные водные биоресурсы предоставляются в пользование на основании решений органов государственной власти или договора о предоставлении рыбопромыслового участка, договора пользования водными биоресурсами.   На основании решения водные биоресурсы, отнесённые к объектам рыболовства, предоставляются в пользование для осуществления:   1) рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях;   2) рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях;   3) рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов;   4) рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России.   В решении о предоставлении водных биоресурсов в пользование должны содержаться сведения о лице, которому предоставляется право на вылов водных биоресурсов, виде рыболовства, сроке и условиях использования водных биоресурсов.   По договору о предоставлении рыбопромыслового участка одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу водных биоресурсов на рыбопромысловом участке. В договоре о предоставлении рыбопромыслового участка указываются его стороны, предмет договора, срок его действия, вид рыболовства. Договор о предоставлении рыбопромыслового участка, который состоит из акватории водного объекта рыбохозяйственного значения, для вылова анадромных видов рыб заключается на срок от 10 до 25 лет с указанием условий вылова. Договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса.   В законодательстве в рассматриваемой сфере следовало бы предусмотреть детализацию условий договоров между уполномоченными органами и пользователями. Условия договоров должны различаться в зависимости от направления деятельности (рыболовство, рыбоводство) и характера водного объекта (от малой реки до моря). Договорные условия должны быть благоприятными для лиц, осваивающих «проблемные» рыбопромысловые участки, в которых нарушены нерестилища, загрязнены донные отложения и т.д. Поскольку хозяйствующий субъект преодолевает названные препятствия для рыболовства и рыбоводства в водных объектах, то его целесообразно поощрять и поддерживать.   Договор пользования водными биоресурсами, отнесёнными к объектам рыболовства, заключается в целях осуществления рыболовства в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается. По договору пользования водными биоресурсами одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу водных биоресурсов. В договоре указываются его стороны, предмет договора, срок его действия, вид рыболов- ства. Договор пользования водными биоресурсами может заключаться по результатам аукциона.   Прибрежное рыболовство осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота. Для прибрежного рыболовства используются суда, которым предоставлено право плавания под Государственным флагом России и которые оснащены техническими средствами контроля для автоматической передачи информации о местоположении судна и другими техническими средствами контроля, которые устанавливаются на рыболовецкие суда с главным двигателем мощностью более 55 кВт и вместимостью более 80 тонн.   Прибрежное рыболовство допускается с предоставлением рыбопромыслового участка во внутренних морских водах, территориальном море России, а также без предоставления рыбопромыслового участка в определённых Правительством РФ районах континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Типы судов, орудия и способы добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по отдельным рыбохозяйственным бассейнам.   Рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях осуществляется научными организациями для изучения и сохранения водных биоресурсов, а также среды их обитания на основании ежегодного плана проведения ресурсных исследований водных биоресурсов в объеме, необходимом для проведения научных исследований. Добытые при этом водные биоресурсы используются только для проведения работ в указанных целях. Такие водные биоресурсы подлежат возвращению в среду обитания после проведения этих работ. В случае если физическое состояние водных биоресурсов не позволяет возвратить их в среду обитания, они подлежат уничтожению.   На судах, используемых для осуществления рыболовства в научноисследовательских и контрольных целях, производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов запрещается. Порядок рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях устанавливается Правительством РФ.   Рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях, в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке, определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.   Граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно. Любительское и спортивное рыболовство может осуществляться как с условием возвращения добытых (выловленных) водных биоресурсов в среду их обитания, так и без этого условия. Любительское и спортивное рыболовство в прудах, обводнённых карьерах, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, осуществляется с согласия их собственников, а на рыбопромысловых участках - с согласия их пользователей.   Водные биоресурсы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в пользование юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для предпринимательской деятельности, связанной с оказанием услуг гражданам, осуществляющим любительское и спортивное рыболовство (организации любительского и спортивного рыболовства), на основании договоров о предоставлении рыбопромыслового участка.   Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России осуществляется этими народам и их общинами с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления. Без предоставления рыбопромыслового участка рыболовство осуществляется без разрешения на добычу водных биоресурсов, за исключением добычи редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов. Добыча таких видов водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного рыболовства допускается только на основании разрешений на добычу водных биоресурсов.   При традиционном рыболовстве малочисленные народы и их общины вправе применять традиционные методы добычи водных биоресурсов, если они не ведут к снижению биологического разнообразия, не сокращают численность, устойчивое воспроизводство объектов животного мира, не нарушают среду их обитания и не представляют опасности для человека. Традиционное рыболовство осуществляется в соответствии с правилами рыболовства отдельных рыбохозяйственных бас- сейнов в пределах квот добычи водных биоресурсов, выделенных субъектам Федерации для обеспечения традиционного рыболовства и распределяются между пользователями органами исполнительной власти субъектов Федерации.   Рыболовство в соответствии со ст. 26 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» может быть ограничено федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования путём следующих ограничений:   1) запрет рыболовства в определённых районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов;   2) закрытие рыболовства в определённых районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов;   3) минимальные размер и вес добываемых водных биоресурсов;   4) виды и количество разрешаемых орудий и способов добычи водных биоресурсов;   5) размер ячеи, размер и конструкция орудий добычи водных биоресурсов;   6) распределение районов добычи водных биоресурсов между группами судов, различающихся по орудиям добычи водных биоресурсов, типам и размерам;   7) периоды добычи водных биоресурсов для групп судов, различающихся орудиями добычи водных биоресурсов, типами и размерами;   8) количество и типы судов, которые могут осуществлять промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство одновременно в одном районе добычи водных биоресурсов;   9) минимальный объём добычи водных биоресурсов на одно судно;   10) время выхода в море судов для осуществления промышленного рыболовства и прибрежного рыболовства;   11) периоды рыболовства в водных объектах рыбохозяйственного значения.   В целях сохранения водных биоресурсов и среды их обитания запрещается ввоз на территорию России рыболовных сетей из синтетических материалов, электроловильных систем. При обнаружении таких орудий добычи российские таможенные органы осуществляют их изъятие.   Приостановление рыболовства в случаях, предусмотренных КоАП РФ, осуществляется в судебном порядке. В иных случаях приостановление осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.   Переход права на добычу водных биоресурсов от одного лица к другому лицу может осуществляться в порядке универсального правопреемства - в соответствии с гражданским законодательством или путём отчуждения - на основании договора, заключаемого по результатам аукциона.   Общий допустимый улов водных биоресурсов и виды водных биоресурсов, в отношении которых он устанавливается, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого рыбохозяйственного бассейна. Общий допустимый улов водных биоресурсов в целях установления квоты добычи водных биоресурсов, предоставляемой России, определяется в соответствии с международными договорами. Порядок определения и утверждения общего допустимого улова водных биоресурсов и его изменения устанавливается Правительством РФ.   Общие допустимые уловы водных биоресурсов во внутренних водах, в том числе во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне России, в Азовском и Каспийском морях, а также квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленные России в соответствии с международными договорами, ежегодно распределяются и утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.   Существуют следующие виды квот:   1) добычи для промышленного рыболовства (кроме прибрежного рыболовства) на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне России (промышленные квоты);   2) добычи для прибрежного рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне России (прибрежные квоты);   3) добычи для рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях (научные квоты);   4) добычи для рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях;   5) добычи для рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов;   6) добычи для организации любительского и спортивного рыболовства;   7) добычи в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России;   8) добычи для России в районах действия международных договоров;   9) добычи в исключительной экономической зоне России для иностранных государств, устанавливаемые в соответствии с международными договорами;   10) добычи для промышленного рыболовства во внутренних водах, за исключением внутренних морских вод России (промышленные квоты пресноводных водных объектов).   Прибрежные квоты во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации распределяются между прибрежными субъектами Федерации. Промышленные квоты пресноводных водных объектов распределяются между субъектами Федерации в порядке, устанавливаемом уполномоченным федеральным органом.   Промышленные квоты и прибрежные квоты, а также квоты добычи водных биоресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров распределяются путём заключения с ними договоров о закреплении долей квоты добычи водных биоресурсов на 10 лет на основании данных рыбохозяйственного реестра об объёме добытых такими лицами водных биоресурсов за 4 года, предшествующие расчётному.   Научные квоты, квоты добычи водных биоресурсов для осуществления рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов, квоты добычи водных биоресурсов для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях распределяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством РФ.   Квоты добычи водных биоресурсов для организации любительского и спортивного, традиционного, а также пресноводного рыболовства распределяются органами исполнительной власти субъектов Федерации.   Разрешение на добычу водных биоресурсов удостоверяет право на их вылов при осуществлении:   1) промышленного, в том числе прибрежного, рыболовства;   2) рыболовства в научно-исследовательских и контрольных, учебных и культурно-просветительских целях, в целях рыболовства для рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов.   Разрешение на добычу водных биоресурсов, отнесённых к объектам рыболовства, выдаётся в отношении каждого судна, осуществляющего рыболовство. Действие разрешения может быть приостановлено или аннулировано до истечения установленного срока его действия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с основаниями прекращения права на добычу водных биоресурсов. Оформление, выдача, регистрация разрешений осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Порядок оформления, выдачи, регистрации разрешений, внесения в них изменений, приостановления и аннулирования разрешений устанавливается Правительством РФ.   Промышленные квоты добычи водных биоресурсов и их доли для осуществления промышленного рыболовства могут быть проданы на аукционах. На аукционы выставляются промышленные квоты добычи и доли квот в случаях:   1) прекращения права рыболовства по соглашению между сторонами договора; в случае отказа лица от права на рыболовство; при ликвидации юридического лица или смерти гражданина, которым водные биоресурсы были предоставлены, а также в случаях принудительного прекращения права рыболовства;   2) добычи видов водных биоресурсов, которые ранее не были отнесены к объектам рыболовства, или водных биоресурсов в новых районах их добычи;   3) перехода права на добычу водных биоресурсов от одного лица к другому лицу путем отчуждения.   Организатором аукционов выступает уполномоченный орган исполнительной власти или на основании договора с ним - специализированная организация.   К живым ресурсам исключительной экономической зоны России относятся все виды рыб, морских млекопитающих, моллюсков, ракообразных, а также другие водные биологические ресурсы, за исключением живых организмов «сидячих видов» морского дна и его недр. Живыми ресурсами континентального шельфа являются живые организмы, относящиеся к «сидячим видам», то есть организмы, которые в период, когда возможен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами.

37. Незаконная охота (нарушение правил охоты): понятие и состав правонарушения (преступления). Возмещение вреда, причиненного охотничьим ресурсам.

Статья 258. Незаконная охота

1. Незаконная охота, если это деяние совершено:

а) с причинением крупного ущерба;

б) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей;

в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена;

г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, -

наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.

2. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, -

наказывается штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Комментарий к статье 258

1. Данная статья не является новой, а с некоторыми изменениями воспроизводит содержание ст. 166 УК РСФСР. Изменения состоят в том, что: а) устранена административная преюдиция как условие наступления уголовной ответственности; б) квалифицирующие признаки включены как обязательные в основной состав преступления - незаконной охоты; в) введены новые квалифицирующие признаки.

2. Цель статьи - охрана уголовно - правовыми средствами животного мира.

3. Статья в ч. 1 содержит признаки основного материального состава преступления, предусмотренного п. "а", и ряда формальных составов, различающихся по способу совершения преступления, предмету преступления и месту его совершения.