Глоссарий

Административный центр сельского поселения, муниципального района - населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта РФ находится представительный орган соответствующего муниципального образования.

Ассоциации муниципальных образований — объединения органов местно­го самоуправления на добровольной основе для координации деятельности и наиболее эффективного решения вопросов местного значения.

Аттестация муниципальных служащих — проводимая раз в три года в установленном законом порядке процедура определения соответствия му­ниципального служащего занимаемой нм должности.

Бюджетные полномочия органов местного самоуправления — установ­ленные законодательством Российской Федерации права и обязанности ор­ганов местного самоуправления по регулированию бюджетных правоотно­шений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

Бюджетные услуги – муниципальные услуги, финансирование которых полностью или частично осуществляется из средств местного бюджета.

Бюджетный процесс - это регламентированная нормами процессуального бюджетного права деятельность органов местного самоуправления и других участников бюджетного процесса по составлению утверждению и исполнению местного бюджета, а также отчету об их исполнении.

Вето главы муниципального образования – не подписание решения представительного органа муниципального образования главой муниципального образования, являющегося главой местной администрации.

Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Вопросы местного значения межпоселенческого характера - часть вопросов местного значения, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно.

Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Гарантии местного самоуправления – система средств, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований и иными актами для обеспечения надлежащего осуществления местного самоуправления, соблюдения и защиты прав граждан на его осуществление.

Глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Городское сообщество – население муниципального образования, объединенное общей территорией, едиными условиями жизни и общими интересами в самостоятельном и под свою ответственность решении вопросов местного значения.

Государственная теория местного самоуправления — одна из теорий, сущность которой заключается в признании местного самоуправления ча­стью государственного управления.

Депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, избранный на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Дефицит местного бюджета — превышение расходов местного бюджета над его доходами.

Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Дотация - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов без целевого назначения.

Доходы бюджет — денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение органов местного самоуправления.

Дуалистическая теория местного самоуправления — одна из теорий ме­стного самоуправления, согласно которой органы местного самоуправления должны действовать, с одной стороны, как инструмент государственной ад­министрации, а с другой — быть в известной степени независимыми от нее.

Жалоба - это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Закрытое административно-территориальное образование - имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Заявление - это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

Инфраструктура наукограда - совокупность организаций, обеспечивающих жизнедеятельность населения наукограда.

Избирательная комиссия муниципального образования – это муниципальный орган, который не входит в структуру органов местного самоуправления, организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Компетенция местного самоуправления — совокупность юридически закрепленных полномочий по предметам ведения, предоставленных органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления для осуществления своих функций.

Конкурс — проводимая в установленном законом порядке процедура от­бора наиболее подходящего для занятия должности муниципальной службы кандидата среди нескольких претендентов.

Контрольный орган муниципального образования - это орган местного самоуправления, образуемый в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений.

Местная администрация — исполнительно распорядительный орган муниципального образования, наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов федерации.

Местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное сообщество – население муниципального образования, объединенное коллективными интересами по решению вопросов местного значения.

Местный бюджет — форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций муниципального образования.

Местный референдум - голосование граждан РФ, постоянно или преимущественного проживающих в границах муниципального образования по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, а также уставами муниципальных образований.

Минимальные социальные стандарты – установленные органами местного самоуправления минимальные нормы и нормативы предоставления муниципальных услуг по объему, качеству и срокам (периодичности).

Минимальный бюджет - расчетный объем доходов, покрывающий минимально необходимые расходы.

Муниципальная власть – разновидность публичной власти, локальный уровень ее реализации, отличающаяся от государст­венной власти по следующими признаками: территориальной ограниченностью; более широким спектром форм непосредственного участия населения в управлении своими территориями; системой принуждения в местном самоуправлении; законодательным ограничением прав местной власти со стороны госу­дарства; подконтрольностью государству реализации передаваемых местным органам власти государственных полномочий; преобладанием в сфере полномочий местного самоуправления хозяй­ственной составляющей.

Муниципальная деятельность – деятельность населения муниципального образования и (или) органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Муниципальная политика – система целей муниципальной деятельности и способов их достижения на основе властных полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления.

Муниципальная служба – профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Муниципальное имущество – имущество, находящееся в собственности муниципального образования.

Муниципальное право - система правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Муниципальное предприятие, учреждение - предприятие, учреждение, собственником имущества и учредителем которого является муниципальное образование.

Муниципальные выборы - выборы, назначенные представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования, а в случаях, установленных федеральным законом, соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Муниципальный заказ - совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет собственного бюджета.

Муниципальный контракт - договор, заключенный органом местного самоуправления или бюджетным учреждением от имени муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения нужд, предусмотренных в расходах местного бюджета.

Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государствен­ными полномочиями — способ реализации государственных полномочий, заключающийся в их передаче органам местно­го самоуправления на определенный срок или бессрочно с выделением необ­ходимых для их реализации финансовых средств и материальных ресурсов.

Наукоград - муниципальное образование с градообразующим научно-производственным комплексом.

Научно-производственный комплекс наукограда - совокупность организаций, осуществляющих научную, научно - техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники.

Обращение гражданина - это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Общественная теория местного самоуправления — теория мест­ного самоуправления, сущность которой заключается в признании права на­селения (общины) муниципального образования на самостоятельное заведование местными делами (само­управление).

Опрос граждан - выявление мнения населения, проводимое на всей территории муниципального образования или на части его территории с целью учета его результата при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправле­ния - неблагоприятные последствия, наступающие в случае принятия орга­нами и должностными лицами местного самоуправления противоправные решения, неосуществление или ненадлежащее осуществление своих задач и функций, выраженные в санкциях правовых норм.

Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления - это одна из форм прямого волеизъявления граждан, основывающаяся на Конституции РФ (ч. 2 ст. 130) и Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», выражающаяся в досрочном лишение мандата такого лица по воле избирателей.

Полномочия местного самоуправления – установленные нормативно-правовыми актами права и обязанности муниципальных органов по реализации функций и задач местного самоуправления.

Поощрения муниципального служащего — совокупность позитивных мер морального и материального характера, применяемых к муниципальному служащему за успешное и добросовестное исполнение им своих должност­ных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности.

Поступление на муниципальную службу — процесс замещения должно­сти в органе местного самоуправления, оформляемый приказом руководите­ля органа местного самоуправления или его структурного подразделения.

Правотворческая инициатива граждан - это предоставление определенному числу граждан права непосредственно вносить проект правового акта на рассмотрение органов местного самоуправления. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Правотворческий процесс — определенная совокупность последователь­но совершаемых действий и процедур, направленных на создание норм права.

Правовая основа местного самоуправления – это общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Предложение - это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

Предмет муниципального права - совокупность общественных отношений, лежащих в основе организации и деятельности местного самоуправления.

Представительный орган - выборный коллегиальный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Предметы ведения муниципального образования – области жизнедеятельности населения муниципального образования, на которые распространяется его юрисдикция.

Принципы местного самоуправления – основные начала, коренные идеи, лежащие в основе правового регулирования местного самоуправления.

Публичные слушания - обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования, проводимое по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.

Расходы бюджета — денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления.

Регламент представительного органа местного самоуправления — норма­тивный акт, устанавливающий порядок деятельности, основные правила и процедуры работы представительного органа местного самоуправления, его структурных подразделений, и его взаимоотношения с исполнительным и иными орга­нами муниципального образования.

Реестр муниципальных должностей муниципальной службы — перечень должностей муниципальной службы, которые могут быть установлены в ор­ганах местного самоуправления в соответствии с законом субъекта РФ.

Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Собрание граждан - обсуждение вопросов местного значения, информирование населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществление территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования, проводимые по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

Собственные доходы - налоговые и неналоговые платежи, закрепляемые за местными бюджетами полностью или частично на постоянной основе федеральными законами или законами субъектов РФ, а также вводимые представительными органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и направляемые в местные бюджеты.

Средства самообложения граждан — разовые добровольные целевые сборы, уста­навливаемые непосредственно населением муниципального образования для финансирования решения вопросов местного значения.

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Сход граждан - орган, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек.

Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту жительства на части территории поселения для самостоятельного осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения под свою ответственность.

Территории с низкой плотностью сельского населения - это территории субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, плотность сельского населения в которых более чем в три раза ниже средней плотности сельского населения в РФ. Их перечень утверждается Правительством РФ, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов РФ, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.

Территории с высокой плотностью сельского населения - это территории субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах, плотность сельского населения в которых более чем в три раза выше средней плотности сельского населения в РФ. Их перечень утверждается Правительством РФ, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов РФ, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.

Устав муниципального образования – акт высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, принимаемый представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан и имеющий прямое действие и применяемый на всей территории муниципального образования.

Функции местного самоуправления – основные направления деятельности местного самоуправления, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи местного самоуправления.

Хозяйственная теория местного самоуправления — одна из теорий мест­ного самоуправления, которая отстаивает преимущественно хозяйственный характер коммунальной деятельности самоуправляющейся общины.

Член выборного органа местного самоуправления - лицо, входящее в состав органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах (за исключением представительного органа муниципального образования).

Юридическая теория местного самоуправления — теория мест­ного самоуправления, согласно которой органы местного самоуправления являются юридическими лицами, создаваемыми государством для удовле­творения общих потребностей.

1 Автор обращает внимание на постоянное изменение нормативной и судебной базы, в связи с чем приведенные акты могут «отставать» от действующего законодательства. Полные тексты всех указанных актов и решений в последней редакции можно посмотреть в информационно-правовых системах «Консультант-Плюс», «Гарант» и др.

2 В данном разделе приведены ссылки на Интернет-ресурсы, позволяющие студенту практически ознакомиться с теоретическим материалом содержащемся в учебном пособии

411