6. Система местного самоуправления
Различные элементы местного самоуправления находятся во взаимосвязи друг с другом, образуя систему местного самоуправления в Российской Федерации. Термин «система местного самоуправления» не используется ни в Конституции РФ, ни в судебных решениях по проблемам местного самоуправления. Вместе тем использование данного термина представляется вполне уместным, поскольку понятие системы подразумевает, что ее элементы структурированы, находятся между собой в определенной упорядоченной связи и образуют в силу этого некоторую целостность.
Конституция РФ в ст. 130 закрепляет принцип осуществления местного самоуправления на территории РФ в различных организационных формах. В своей совокупности организационные формы осуществления местного самоуправления образуют систему местного самоуправления в рамках соответствующих муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения. При этом различные формы осуществления местного самоуправления образуют единую систему только в рамках муниципального образования. Невозможно рассмотрение в качестве одной системы всех форм местного самоуправления на территории РФ.
В рамках муниципального образования организационное единство всей системы местного самоуправления обеспечивается:
посредством единых принципов и начал ее организации и функционирования;
единых функций местного самоуправления в обществе и государстве;
разграничения предметов ведения и полномочий между различными формами осуществления местной власти.
В соответствии с действующим законодательством в России можно выделить четыре основные группы организационных форм, посредством которых осуществляется местное самоуправление:
1. Формы непосредственной демократии на местах (муниципальные выборы, местный референдум, отзыв выборных лиц местного самоуправления, сход жителей в муниципальных образованиях с численностью избирателей, не превышающей 100 человек);
2. Выборные и иные органы местного самоуправления (представительный орган; глава муниципального образования, исполнительно-распорядительный орган, контрольный орган, избирательные комиссии);
3. Формы самостоятельного участия населения в осуществлении местного самоуправления (территориальное общественное самоуправление, голосование по выявлению мнения населения об отношении к изменению границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, собрания граждан, народная правотворческая инициатива, участие в публичных слушаниях, обращения в органы местного самоуправления, обсуждение проблем, связанных с решением вопросов местного значения в СМИ и т.п.);
4. Муниципальная служба.
В иерархии указанных элементов системы местного самоуправления основополагающим элементом являются формы прямого (непосредственного) осуществления населением местного самоуправления. В этой группе особую роль играют муниципальные выборы, проходящие систематически во всех муниципальных образованиях России.
Вторая группа в иерархии элементов системы местного самоуправления — деятельность органов местного самоуправления, для которых решения, принятые через формы прямого осуществления населением местного самоуправления, являются обязательными к исполнению и не могут быть ими отменены или изменены.
Третьей группой являются инициативные формы участия жителей в местном самоуправлении. Эта деятельность, на которую органы местного самоуправления обязаны реагировать, но они вправе как принимать к исполнению предложения граждан, выдвинутые в инициативном порядке, так и отказаться от реализации тех или иных предложений по мотивам нецелесообразности.
Четвертую группу составляет деятельность муниципальных служащих, имеющая целью обеспечение исполнения решений, принятых населением непосредственно, органами местного самоуправления, а также обеспечение гражданам условий для реализации инициативных форм участия в местном самоуправлении.
Система местного самоуправления
Основы
деятельности
Взаимодействия
Система
народовластия
Демократия:
Правовые:
законодательство
С федеральными органами
Территориальные:
муниципальные
образования
С органами власти субъектов
представительная
непосредственная
С хозяйствующими субъектами
Организационные: выборные и иные органы и должностные лица;
муниципальная служба
С населением
Территориальное общественное самоуправление
Межмуниципальные
Экономические:
муниципальная собственность;
бюджет
Международные