Система гарантий местного самоуправления

Закреплена муниципальным правом, охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту

ОБЩИЕ ГАРАНТИИ

СПЕЦИАЛЬНЫЕ (собственно юридические)

ГАРАНТИИ

Экономические

Политические

Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность МС

Гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность МС

Судебная и иные правовые формы защиты МС

Духовные

Социальные

2. Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления

Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления – это правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления, которые установлены на Федеральном уровне и на уровне субъектов РФ, а также правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления в нормативных актах, принимаемых непосредственно органами местного самоуправления (положения, уставы и др.)

То есть под юридическими гарантиями местного самоуправления понимаются конкретные требования, закрепленные в законодательстве и иных нормативно-правовых актах, адресованные всем возможным субъектам муниципально-правовых отношений.

Одним из основных документов, определяющим минимальные гарантии местного самоуправления, является Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. В ней содержатся следующие положения, прямо направленные на обеспечение гарантий местного самоуправления:

- защита и укрепление местного самоуправления в различных европейских странах представляют собой значительный вклад в построение Европы, основанной на принципах демократии и децентрализации власти;

- в процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно касающихся органов местного самоуправления, необходимо консультироваться с этими органами, насколько это возможно, делая это заблаговременно и в соответствующей форме;

- при любом изменении местных территориальных разграничений необходимо предварительно консультироваться с соответствующими органами местного самоуправления, возможно, там, где это позволяет закон, путем проведения референдума;

- финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им конституцией или законом полномочиям;

- органы местного самоуправления должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных конституцией и законодательством страны принципов местного самоуправления.

Эти и ряд других гарантий свидетельствуют о том, что страны, подписавшие Хартию, понимают, что без укрепления и организации эффективной деятельности местного самоуправления невозможно укрепить государство в целом, обеспечить нормальную жизнь людей. Россия, ратифицировав данную Хартию, закрепила эти и другие гарантии местного самоуправления в Конституции РФ, Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления» и других нормативно-правовых актах РФ и ее субъектов.

Основными юридическими гарантиями в России являются следующие:

1. Запрет на ограничение прав местного самоуправления.

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами (ст. 133 Конституции РФ).

В части 3 ст. 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закреплено, что установленные Конституцией РФ и данным Федеральным законом права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены только федеральным законом в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Данное положение корреспондирует норме п. 3 ст. 55 Конституции РФ, определяющей условия ограничения любых прав и свобод граждан, включая право на местное самоуправление.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных этим Законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный Закон.

2. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также самими органами местного самоуправления и гражданами.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что муниципальные правовые акты, принятые в пределах компетенции муниципального образования, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение решений органов местного самоуправления физические и юридические лица несут административную ответственность в соответствии с федеральными законами и (или) законами субъектов РФ (ч. 3 ст. 7). Следует отметить, что в настоящее время Кодекс РФ об административных правонарушениях не предусматривает административной ответственности за неисполнение решений органов местного самоуправления. Поэтому такая административная ответственность устанавливается в законах субъектов РФ. Во многих субъектах РФ такие законы уже приняты и действуют.

Решение, принятое на местном референдуме, подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления (ч. 7 ст. 22). Согласно ч. 7 ст. 25 вышеназванного Федерального закона решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения.

3. Обязательность рассмотрения обращений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены.

Особое внимание в федеральном и региональном законодательстве уделено праву законодательной инициативы органов местного самоуправления в законодательном (представительном) органе субъекта РФ. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» называет представительные органы местного самоуправления в числе субъектов такого права. Предоставление местному самоуправлению права законодательной инициативы является достаточно эффективным механизмом реализации интересов муниципальных образований, взаимодействия государственных и местных интересов.

4. Гарантии финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления (финансово-экономические гарантии).

Важнейшей гарантией самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения выступает закрепляемая законодательством финансово-экономическая основа местного самоуправления.

Европейская хартия местного самоуправления устанавливает (ст. 9), что органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий.

Гарантии финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления выражаются в следующем:

1) Признание и равная защита государством муниципальной собственности наряду с другими формами собственности (ст.8 Конституции РФ);

2) Возможность нахождения в муниципальной собственности земли и др. природных ресурсов (ст.9 Конституции РФ);

3) Право органов местного самоуправления самостоятельно утверждать перечень объектов (имущества) составляющих муниципальную собственность;

4) Самостоятельность решения населением, органами местного самоуправления вопросов муниципальной собственности: владения, пользования, распоряжения объектами муниципальной собственности (ст.130 и 132 Конституции РФ);

5) Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. При этом порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местный бюджет;

6) Передача необходимых материальных и финансовых средств при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (ст.132 Конституции РФ). Финансовое обеспечение переданных отдельных государственных полномочий осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования;

7) Финансовая самостоятельность местного самоуправления гарантируется правом муниципальных органов самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет;

8) Важной финансово-экономической гарантией местного самоуправления является выравнивание бюджетной обеспеченности различных муниципальных образований.

9) Органы местного самоуправления вправе создавать предприятия, учреждения, организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации, утверждают их уставы, определяя цели, условия и порядок деятельности; а также назначают и увольняют их руководителей;

10) Муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти РФ;

11) Органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды, устанавливать местные налоги, сборы, а также льготы по их оплате;

12) Органы местного самоуправления вправе, в установленном законом порядке и интересах населения, осуществлять внешнеэкономическую деятельность.

5. Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления (организационные гарантии).

Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления, закреплены законодательством в части организационных основ местного самоуправления, а также компетенции органов и должностных лиц местного самоуправления

ОМС не входят в систему органов государственной власти (ст.12 Конституции РФ)

Структура ОМС определяется населением самостоятельно (ст.131 Конституции РФ)

Изменение границ муниципальных образований допускается с учетом мнения всего его населения

Конституция РФ, федеральные законы и основанные на них правовые акты субъектов РФ устанавливают пределы контроля государственных органов за деятельностью ОМС

Подчинение одного муниципального образования другому не допускается. Закон закрепляет предметы ведения и определяет вопросы местного значения, отнесенные к компетенции ОМС

Запрет образования ОМС и назначения их должностных лиц органами государственной власти

Право муниципальных образований иметь собственную символику, отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции.

Запрет ограничений прав МС, закрепленных Конституцией РФ и федеральными законами (ст.133 Конституции РФ)