Вопросы для самоконтроля

1. В каких случаях и как государство может досрочно прекратить полномочия избранного главы муниципального образования?

2. Дайте определение ответственности в муниципальном праве.

3. Какова ответственность депутата представительного органа местного самоуправления?

4. В чем заключается ответственность главы муниципального образования?

5. Назовите формы реагирования прокурора на нарушения законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

6. Кто наделен правом отменять правовые акты местного самоуправления?

7. В чем заключается специфика юридической ответственности выборных должностных лиц местного самоуправления?

8. Возможно ли применение к должностным лицам местного самоуправления гражданско-правовой ответственности?

9. В чем суть создания временной финансовой администрации?

10. Что понимается под «нецелевым расходованием бюджетных средств»?

Глава 12. Гарантии права на осуществление местного самоуправления. Судебная защита права на местное самоуправление

1. Понятие и система гарантий местного самоуправления. Общие гарантии

Гарантии местного самоуправления представляют собой систему средств и институтов, обеспечивающих реальные возможности реализации гражданами их прав на местное самоуправление. Одновременно это также своеобразный механизм ограничения государственной власти, которая всегда стремиться к усилению своего влияния на местном уровне.

Особенность гарантий состоит также в том, что они носят государственный характер, в то время как в соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с Законом № 131-ФЗ органы госу­дарственной власти РФ и субъектов РФ обеспечива­ют государственные гарантии прав населения на осуществление местного само­управления. Эти права могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обо­роны и безопасности государства.

В отличие от ранее действующей редакции, в новом Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не содержится специальной главы о гарантиях местного самоуправления. Однако это не означает, что федеральный законодатель отказался от установления таких гарантий. Правовые гарантии местного самоуправления закреплены в различных статьях указанного закона, а также в иных федеральных законах.

Гарантии местного самоуправления делятся на общие и специальные.

Общие гарантии - это те экономические, политические отношения, духовные устои и ценности общества, которые:

- служат предпосылками стимулирования, развития местного самоуправления;

- обеспечивают определенную устойчивость и стабильность в деятельности органов местного самоуправления;

- создают реальные возможности для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов.

Общие гарантии обусловлены сложившимися господствующими общественными отношениями экономического, социального, политического характера и не связаны с конкретными юридическими механизмами функционирования местного самоуправления. Они делятся на экономические, политические, социальные и духовные.

Экономические гарантии местного самоуправления – определяет экономическая система всего общества, в основе которой лежат принципы свободы экономической деятельности, предпринимательства и труда; разнообразия и равноправия форм собственности, включая муниципальную собственность; их равная правовая защита. Местное самоуправление может существовать только при эффективном функционировании рынка, так как плановая экономика полностью исключает развитие самоуправленческих начал как в экономической, так и в политической сфере.

Политические гарантии местного самоуправления – общественно-политические институты, обеспечивающие местному самоуправлению возможность свободно существовать и развиваться в единой системе демократических институтов народовластия. Среди таких институтов политико-правовой режим нашего государства; система государственной власти, основанная на принципах разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также разграничение предметов ведения между органами государственной власти и местного самоуправления; народовластие, осуществляемое на основе политического и идеологического многообразия непосредственно народом, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления; самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий; полнота и гарантированность основных прав и свобод человека и гражданина.

Духовные гарантии местного самоуправления – осознание каждым отдельным гражданином и обществом в целом, должностными лицами и органами государственной власти значения местного самоуправления как важнейшей ценности демократической культуры общества. К ним относятся система духовных ценностей и ориентаций деятельности человека и общества в целом; уровень культуры, правосознания гражданина и общества.

Социальные гарантии состоят в формировании в России гражданского общества как главного условия самоорганизации населения на основе относительной автономии и невмешательства государства в общественные дела. В рамках именно гражданского общества становится возможной подлинная свобода личности во всех ее формах и на всех уровнях ее проявления, переходящая, в конечном счете, в свободу всего общества, когда люди сами управляют социальными процессами.