4. Основания и формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами

Закон от 6 октября 2003 г. (как и Закон от 28 августа 1995 г.) содержит бланкетную норму об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами. В соответствии со ст. 76 Закона ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном Федеральным законом.

Ст. 76 закрепляет отношения ответственности между органами местного самоуправления с одной стороны и физическими, юридическими лицами с другой. В науке муниципального права считается общепризнанным тот факт, что ответственность перед юридическими и физическими лицами является ответственностью гражданско-правовой. Ее основанием является незаконное действие (бездействие), в том числе принятие актов, противоречащих закону. Данная ответственность выражается в форме возмещения убытков, то есть содержание ответственности исключительно материальное.

Органы местного самоуправления являются юридическими лицами. Таким образом, они самостоятельно выступают в гражданском обороте и несут ответственность за совершаемые ими действия. Объем имущественной ответственности за причиненный органами местного самоуправления вред, а также условия и порядок ее наступления определяются нормами Гражданского кодекса РФ. Согласно норме статьи 1069 ГК РФ в случае причинения гражданину или юридическому лицу вреда в результате незаконных действий (бездействия) должностными лицами органов местного самоуправления он подлежит возмещению в полном объеме за счет казны муниципального образования. В соответствии со статьей 4.7 КоАП РФ вопросы возмещения причиненного ущерба решаются в порядке гражданского судопроизводства.

К ответственности перед физическими и юридическими лицами могут быть привлечены только органы местного самоуправления, но не должностные лица, так как последние не являются субъектами гражданского права.

Органы местного самоуправления несут ответственность перед физическими и юридическими лицами в следующих случаях:

1. Принятие органами или должностными лицами местного самоуправления незаконных актов, нарушающих права и свободы граждан.

2. Причинение имущественного или иного вреда противоправными действиями органа или должностного лица местного самоуправления.

Следует отметить, что нередки случаи, когда орган местного самоуправления привлекается к ответственности за бездействие, т.е. за несовершение определенных действий, в результате которых гражданам и юридическим лицам может быть причинен материальный вред. Его возмещение граждане и юридические лица также вправе требовать в судебном порядке. Примером такого бездействия является неисполнение органами местного самоуправления своих обязанностей по уборке территорий населенных пунктов от снега, мусора, по теплоснабжению жилых домов и т.д.

Возмещение вреда производится не за счет должностных лиц, чьи действия или бездействие вызвали причинение вреда, а за счет казны муниципального образования, от имени которой в соответствии со ст. 1071 ГК РФ выступают его финансовые органы.

3. Причинение вреда органами или должностными лицами местного самоуправления в результате хозяйственной и технической деятельности.

Ответственность органов местного самоуправления за имущественные правонарушения может быть подразделена на договорную и внедоговорную. Договорная ответственность органов местного самоуправления представляет собой ответственность за нарушение договорного обязательства. Внедоговорная ответственность имеет место тогда, когда орган местного самоуправления (правонарушитель) не состоит в договорных отношениях с потерпевшим.

Юридическое значение разграничения договорной и внедоговорной ответственности органов местного самоуправления состоит в том, что формы и размер внедоговорной ответственности устанавливаются только законом, а формы и размер договорной ответственности определяются как законом, так и условиями заключенного договора. Необходимость разграничения договорной и внедоговорной ответственности обусловлена также тем, что они (виды ответственности) подчиняются различным правилам. Так, если вред причинен органом местного самоуправления, не состоящим в договорных отношениях с потерпевшим, он возмещается в соответствии со ст. 1084 - 1094 ГК РФ. В случае же причинения вреда неисполнением обязанности, принятой на себя органом местного самоуправления по договору, он возмещается в соответствии со ст. 393 - 406 ГК РФ и законодательством, регулирующим это договорное правоотношение.