5. Принципы, функции и методы местного самоуправления

Функции местного самоуправления обозначают его основные, наиболее важные направления деятельности, носят комплексный собирательный характер, охватывают его деятельность в целом. Функции местного самоуправления обусловлены его природой, местом в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность. Можно выделить следующие функции:

- обеспечение участия населения в самостоятельном решении мест­ных вопросов;

- обеспечение комплексного социально-экономического развития соответствую­щей территории;

- управление муниципальной собственностью;

- обеспечение потребности населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других полезно важных услугах;

- представительство и защита интересов и прав местного самоуправления;

- охрана общественного порядка, реализация зако­нов, поддержание правопорядка на территории муниципального об­разования.

Для оценки функций местного самоуправления в современном обществе необходимо обратиться к структуре общества, которое разделяют на три основных сектора, каждому из которых отведена своя роль и функции. Первый сектор – власть, государство (властная и политическая функции); второй сектор – бизнес (хозяйственная функция); третий сектор – гражданское общество (общественная функция, самоорганизация граждан для решения значимых социальных и иных задач, требующих совместных усилий).

Как одна из форм власти, муниципальная власть проводит в жизнь политику государства на местах, принимая обязательные для исполнения решения по вопросам местного значения, обеспечивая общественную безопасность и охрану общественного порядка, управляя муниципальной собственностью, выполняя другие властные функции. Местное самоуправление обеспечивает самоорганизацию граждан, их непосредственное участие в управлении местными делами и в этом смысле является одной из структур гражданского общества. Как организатор местного хозяйства местное самоуправление выполняет экономические функции по жизнеобеспечению территорий.

Таким набором функций не обладает ни одна другая структура общества. Так, государство выполняет властные и частично хозяйственные, но не общественные функции; общественные и другие некоммерческие организации выполняют функции самоорганизации граждан и многие из них занимаются хозяйственной деятельностью, но у них нет властных полномочий. Только местное самоуправление одновременно выполняет все три функции.

Под принципами местного самоуправления понимаются обусловлен­ные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, ле­жащие в основе организации и деятельности населения, формируе­мых ими органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами.

Принципы местного самоуправления составляют «фундамент» демократической концепции местного самоуправления, основанный на обеспечении равного права граждан на местное самоуправление независимо от того, на какой территории РФ они проживают. Принципы имеют следующие особенности:

• закреплены законодательно;

• устанавливают единые основы функционирования ме­стной власти на всей территории РФ;

• раскрывают существенные характеристики системы местного самоуправления в РФ;

• могут быть использованы в качестве критерия оценки действующей системы местного самоуправления, ее соот­ветствия мировым стандартам и общеправовым принци­пам правового государства;

• выступают в качестве важного элемента системы га­рантий прав граждан на местное самоуправление.

В теории муниципального права принято выделять следующие принципы местного самоуправления:

- верховенство Конституции РФ, федераль­ных конституционных законов и федеральных законов;

- законность в организации и осуществлении местного самоуправления;

- соблюдение прав и свобод человека и граж­данина;

- самостоятельность решения гражданами во­просов местного значения в интересах местного населения;

- организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством;

- гласность деятельности по осуществлению местного самоуправления;

- обязательность наличия представительного органа местного самоуправления в муниципаль­ном образовании либо осуществление его пол­номочий собранием («сходом граждан»);

- многообразие организационных форм местного самоуправления;

- ответственность органов местного само­управления и должностных лиц местного само­управления перед населением муниципального образования, государством, физическими и юри­дическими лицами;

- не подчиненность одного муниципального образования другому;

- использование местных традиций и обычаев в организации и деятельности местного самоуправления;

- обеспечение органами государственной вла­сти муниципальным образованиям минималь­ных местных бюджетов (соразмерность полномочий материально-финансовым ресурсам);

- государственные гарантии и поддержка местного самоуправления;

- взаимодействие и сотрудничество в обеспечении жизнедеятельности населения органов местного самоуправления с органами государст­венной власти.

- компенсация увеличения расходов или уменьшения доходов органов местного само­управления, возникших в результате решений органов государственной власти;

- получение органами местного самоуправле­ния платы за пользование на их территории при­родными ресурсами и др.

Методы местного самоуправления — это способы целенаправлен­ного воздействия субъекта местного самоуправления на его объект, т.е. способы воздействия населения, органов и должностных лиц му­ниципальных образований на управляемые объекты с реализацией принадлежащей им компетенции в области непосредственного обес­печения жизнедеятельности местного сообщества.

Виды методов местного самоуправления:

1. Административно-организационные методы местного самоуправления.

Основаны на юридически-властных полномо­чиях, воле и авторитете населения, органов и должностных лиц местного самоуправления, оказывающих прямое воздействие на объект управления. Эти методы используются как само­стоятельно, так и в качестве связующего звена для осуществления, например, экономических, социальных, воспитательных и других методов управления.

Административно-организационным методам местного самоуправления присущи оператив­ность, прямое воздействие на управляемый объ­ект, обязательность выполнения принимаемых решений и данных указаний для управляемых объектов, строго определенная ответственность за невыполнение решений и распоряжений, персональная ответственность за выдачу ошибоч­ных решений. Однако наряду с указанными дос­тоинствами применение данных методов неред­ко сопряжено с проявлениями бюрократизма и волюнтаризма, волокиты и хозяйственной не­распорядительности.

2. Экономические методы местного самоуправления.

Представляют собой совокупность мер, обеспе­чивающих реальное использование экономиче­ских законов и отношений в сфере управления и финансово-экономической деятельности. Харак­терной особенностью экономических методов управления является косвенное воздействие со стороны субъектов местного самоуправления на соответствующие объекты управления. С помощью этих методов субъекты местного самоуправления добиваются должного поведения управляемых объектов путем воздействия на их материальные интересы. Должное поведение достигается мате­риальными стимулами, перспективами матери­альных выгод, равно как и угрозой материальных санкций.

3. Социально-психологические методы местного самоуправления.

Представляют собой методы, при использо­вании которых учитываются индивидуальные ха­рактеристики отдельных субъектов муниципально-правовых отношений: специалистов и руко­водителей, коллективов, общественных объеди­нений, юридических лиц. Для их эффективного применения, необходимо знать законы и меха­низмы взаимодействия людей, особенности кол­лективной деятельности, методы воздействия на людей, трудовые коллективы, общественные объ­единения.