7. Муниципальные предприятия и учреждения

Правовой основой деятельности муниципальных предприятий и учреждений являются следующие акты:

- Гражданский кодекс РФ;

- Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

- Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

- Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Специфика правового положения муниципальных предприятий и учреждений заключается в том, что с одной стороны, они являются самостоятельными юридическими лицами, т.е. субъектами частного права, а с другой стороны, они входят в состав муниципаль­ной собственности, и в этом смысле относятся к объектам права. Кроме того, муниципальные предприятия и учреждения обладают особенностями правового регулирования их создания, деятельности и прекра­щения отношений с собственником и органами, их представляющи­ми, совершения некоторых сделок, содержания прав на имущество.

Муниципальные предприятия и учреждения обладают всеми уста­новленными гражданским законодательством признаками юридического лица, в том числе наделяются обособленным имуществом, от­вечают им по своим обязательствам, способны от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимуществен­ные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Унитарное предприятие считается созданным как юридическое лицо со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц. Вместе с тем статья 48 ГК РФ относит муниципальные предприятия и учреждения к особой группе юридических лиц, не являющихся собственниками имущества, на базе которого они созданы. Закрепленное за муниципальными организациями имущество продолжает оставаться муниципальной собственностью и передается муници­пальным организациям во владение, пользование и распоряжение в соответствие с Гражданским кодексом РФ, а именно на вещных правах хозяйственного ведения или оперативного управления (ст. 215, 294, 296). Таким образом, создаются гарантии более жесткого пуб­личного контроля за движением муниципального имущества. По­добные нормы, в частности, призваны не допустить произвольное отчуждение (передачу) имущества из муниципальной собственности вопреки интересам местного сообщества.

Само понятие «предприятие» используется Гражданским кодексом РФ и для обозначения организационно-правовой формы юридиче­ского лица как субъекта гражданских правоотношений (ст. 114—115), и для выделения такого объекта гражданских прав, как «имущественный комплекс, используемый для осуществ­ления предпринимательской деятельности» (ст. 132). В этом, по­следнем, качестве муниципальное предприятие может выступать объектом купли-продажи (ст. 559 ГК РФ) и аренды (ст. 656 ГК РФ). При продаже муниципального предприятия частному собственнику необходимо придерживаться правил приватизации, поскольку речь идет об отчуждении объекта муниципальной собственности. В свою очередь, аренда муниципального предприятия регулируется граж­данским законодательством и принятыми на его основе муници­пальными актами.

Унитарное предприятие создается без ограничения срока, если иное не установлено его уставом. Муниципальное унитарное предприятие и муниципальное учреж­дение создаются (прекращают деятельность) по решению уполномо­ченного на то органа местного самоуправления. К полномочиям органов местного самоуправления по созданию муниципальных предприятий и учреждений относятся:

- определение целей, условий и порядка их деятельности;

- утверждение их уставов;

- назначение на должность и освобождение от должности руково­дителей, заслушивание отчетов об их деятельности в порядке, преду­смотренном уставом муниципального образования.

Распределение полномочий между органами местного самоуправ­ления в отношении создания и деятельности на территории муници­пального образования муниципальных предприятий и учреждений осуществляется на основании устава и других, принятых на его осно­ве, муниципальных правовых актов. Федеральное законодательство в этом смысле закрепляет лишь исключительную компетенцию пред­ставительного органа местного самоуправления на определение по­рядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установле­нии тарифов на их услуги.

Как правило, представительные органы местного самоуправления принимают нормативные акты, предос­тавляющие соответствующие полномочия в отношении муници­пальных организаций исполнительно-распорядительному органу — местной администрации или ее органам. Во многих муниципальных образованиях функции учредителя муниципальных организаций ис­полняют комитеты по управлению имуществом либо сами местные администрации. Иногда полномочия распределяются между разны­ми исполнительными органами: например, местная администрация принимает решение о создании муниципального предприятия или учреждения, возлагая на свои отраслевые подразделения (как прави­ло, комитеты по управлению имуществом) полномочия по утвержде­нию уставов и передаче имущества из казны муниципального обра­зования в хозяйственное ведение или оперативное управление создаваемого юридического лица.

В соответствии со статьей 49 ГК РФ унитарные предприятия не могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления видов деятельности, не предусмот­ренных в учредительных документах унитарного предприятия. Кро­ме того, унитарные предприятия не могут заниматься видами дея­тельности, не предусмотренными уставом.

Право муниципальных образований на занятие предприниматель­ской деятельностью путем создания муниципальных предприятий, учреждений вытекает из права на местное самоуправление. В то же время муниципальные образова­ния могут заниматься предпринимательской деятельностью только в случаях, когда эта деятельность соответствует исходным задачам публичной власти, какой и является местное самоуправление. По­скольку предпринимательскую, коммерческую деятельность нельзя назвать функцией публичной власти (она может выступать лишь как один из возможных и необходимых инструментов реализации исход­ных задач местного самоуправления), то муниципальное образова­ние, следовательно, имеет право создавать собственные предприятия только в целях решения вопросов местного значения.

Виды унитарных предприятий

1) основанные на праве хозяйственного ведения (основаниями для их создания являются необходимость использования имущества, приватизация кото­рого запрещена, или необходимость осуществления деятельности в целях решения социальных задач, в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам);

2) основанные на праве оперативного управления муниципальным имуществом - казенных предприятий (они могут быть созданы в слу­чае, если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для нужд муниципального образования; или необходимости использования имущества, приватизация кото­рого запрещена; а также необходимости осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по уста­новленным государством ценам в целях решения социальных задач).

Унитарные предприятия могут быть участниками (членами) коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с федеральным законом допускается участие юридических лиц. Унитарные предприятия не вправе выступать учредителями (участниками) кредитных организаций. Решение об участии унитарного предприятия в коммерческой или некоммерческой организации может быть принято только с согласия собственника имущества унитарного предприятия.

Унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Унитарное предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества (муниципального образования). Муниципальное образование не несет ответственность по обязательствам муниципального предприятия, за исключением случаев, если банкротство такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.

Собственник имущества муниципального предприятия имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого предприятия. Муниципальное предприятие ежегодно перечисляет в муниципальный бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, органами местного самоуправления. Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется органами местного самоуправления.

Бухгалтерская отчетность унитарного предприятия в случаях, определенных собственником имущества унитарного предприятия, подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором. Контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами.

 Таким образом, особенности правового статуса муниципальных предприятий и учреждений заключаются в следующем:

- муниципальные организации являются как объектами права му­ниципальной собственности, так и самостоятельными субъектами права с обособленным имуществом;

- закрепленное за муниципальными предприятиями и учрежде­ниями имущество остается в составе муниципальной собственности, но не входит в состав муниципальной казны;

- по общему правилу в отношении муниципальных организаций действует принцип исключения взаимной ответственности муници­пальных образований и созданных ими юридических лиц;

- муниципальные предприятия создаются, реорганизуются и пре­кращают свою деятельность по решению уполномоченных органов местного самоуправления, действующих от имени муниципального образования в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления;

- муниципальные предприятия и учреждения обладают специаль­ной правоспособностью, которая должна содействовать решению вопросов местного значения и за пределы которой они не вправе вы­ходить.

ОТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

С ПРЕДПРИЯТИЯМИ, УЧРЕЖДЕНИЯМИ

И ОРГАНИЗАЦИЯМИ

Муниципальные предприятия, учреждения, организации

Предприятия, учреждения, организации, не находящиеся в муниципальной собственности

ОРГАНЫ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1. Определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений, организаций.

2. Осуществляют регулирование цен, тарифов на их продукцию (услуги).

3. Утверждают их уставы.

4. Назначают и увольняют руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций.

5. Заключают контракты с руководителями.

6. Заслушивают отчеты.

1. Заключают договоры.

2. Координируют участие предприятий, организаций, учреждений в комплексном социально-экономическом развитии территории.

3. Контролируют соблюдение нормативно-правовых актов.