5. Виды финансовой поддержки местного самоуправления со стороны Российской Федерации и ее субъектов

Важнейшим принципом, обеспечивающим оптимальную устойчивость местных бюджетов на современном этапе, является их взаимосвязь с государ­ственным бюджетом, которую принято называть межбюджетными отношения­ми. Межбюджетные отношения строятся на принципах бюджетного федера­лизма, взаимной ответственности, применения единой методологии, учитыва­ющей особенности территории, выравнивания доходов местных бюджетов, максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков, компен­сации местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения рас­ходов (возникающих вследствие решений, принимаемых органами государ­ственной власти), повышения заинтересованности органа местного самоуп­равления в увеличении собственных доходов бюджета, законности, гласности.

Муниципальные образования существенно различаются по своему экономиче­скому потенциалу. В муниципальных образованиях — «донорах» собственные доходы превышают нормативные бюджетные потребности, муниципальные об­разования — «реципиенты» нуждаются в бюджетных дотациях. Донорами, как правило, являются крупные города с эффективно работающими промышленны­ми предприятиями, а также территории, обладающие богатыми природными ре­сурсами. Пока подавляющее большинство муниципальных образований — реци­пиенты. В связи с этим возникает проблема финансовой поддержки государством экономически слабых муниципальных образований и изъятия избыточных финансовых средств у до­норов.

Федеральный закон 2003 г. № 131-ФЗ и Бюджетный кодекс РФ предусмат­ривают установление единых для муниципальных образований по всей России нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов и единых для всех муниципальных образований каждого субъекта РФ нормати­вов отчислений в местные бюджеты от региональных налогов и сборов, а также долей федеральных налогов и сборов, закрепленных за бюджетами субъектов РФ. В связи с этим закон предусматривает введение специальных процедур выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Для обеспечения выплаты дотаций экономически слабым муниципальным об­разованиям в бюджете субъекта РФ образуется региональный фонд финансовой поддержки муниципальных образований. В муниципальных районах могут обра­зовываться фонды выравнивания бюджетной обеспеченности поселений, входя­щих в их состав.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам предоставляются в форме:

1. Дотаций – это бюджетные средства, предоставляемые местным бюджетам из государственных бюджетов на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов. Дотации не имеют целевого назначения и могут использоваться представительным органом по собственному усмотрению. Они служат средством сбалансирования местных бюджетов при недостаточности собственных и регулирующих источников доходов.

А) на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

Б) на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Они предусматриваются в бюджете субъекта РФ в целях выравнивания финансовых возможностей поселений (районов) исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности. Порядок их распределения утверждается законом субъекта РФ.

Право на получение указанных дотаций имеют все городские и сельские поселения (муниципальные районы) субъекта РФ, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности. Этот уровень определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом, исходя из уровня развития и структуры экономики, налоговой базы и аналогичного показателя в среднем данного субъекта с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

При составлении и (или) утверждении бюджета субъекта РФ по согласованию с представительными органами муниципальных образований дотации могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты поселений (районов) от налога на доходы физических лиц. Дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц устанавливаются на срок не менее трех лет. Изменение указанных нормативов отчислений в бюджеты поселений (районов) в течение текущего финансового года не допускается.

2. Субсидий - это бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Например, совместное финансирование строительства жилого фонда, дорог.

 Цели и условия предоставления и расходования субсидий, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

3. Субвенций – это межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий РФ, субъектов РФ, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения, потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям.

Взаимоотношение с бюджетом субъекта Федерации строится следующим образом. Местная администрация представляет в установленные сроки необходимые данные для составления консолидированного бюджета субъекта, совместно с органами государствен­ной власти осуществляет контроль над правильностью расходования средств, предназначенных для реализации межтерриториальных программ, других про­ектов, выполняемых на основе договоров. Местная администрация в целях получения средств от государственного бюджета разрабатывает необходимые расчеты для обоснования нормативов отчислений от регулируемых источни­ков доходов в бюджет муниципального образования, дотаций, субвенций, а также перечень доходов и расходов, подлежащих передаче из бюджета субъекта Федерации. Кроме того, местная администрация после утверждения собственного бюджета направляет данные по доходам и расходам в исполнительный орган субъекта РФ, который обобщает информа­цию по бюджетам муниципальных образований и составляет на ее основе кон­солидированный бюджет. Аналогичные действия производятся и по отчету об исполнении местного бюджета.

Чем больше доля трансфертов из бюджета субъекта РФ к собственным доходам местного бюджета, тем больше дополнительных запретов и полномочий возлагается на органы местного самоуправления данного муниципального образования с очередного финансового года.