- •Муниципальное право Учебное пособие
- •Оглавление
- •Введение
- •Глава 1. Местное самоуправление в Российской Федерации: понятие и конституционно-правовое регулирование на современном этапе
- •1.Понятие и природа местного самоуправления
- •2. Основные теории местного самоуправления
- •3. Конституционно-правовое регулирование основ местного самоуправления
- •4. Местное самоуправление и государственное управление. Критерии местного самоуправления
- •5. Принципы, функции и методы местного самоуправления
- •6. Система местного самоуправления
- •Научная литература к главе
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 2. Этапы развития местного самоуправления в России
- •1. Управление на местах до отмены крепостного права
- •2. Земское самоуправление в 1864-1917 гг.
- •Органы земского и городского самоуправления
- •3. Городское самоуправление в 1870-1917 гг.
- •4. Волостное земское управление
- •1. Волостное земское собрание.
- •2. Волостную земскую управу.
- •3. Волостных должностных лиц.
- •5. Правовые основы местного самоуправления в России в 1917-1978 гг.
- •1. Конституция рсфср 1918г.
- •2. Конституция ссср 1924 г.
- •3. Конституция рсфср 1925 г.
- •4. Конституция ссср 1936 г. И рсфср 1937 г.
- •6. Конституция рсфср 1978 г о народовластии на местном уровне; ее изменения и дополнения
- •7. Реформирование местного самоуправления в конце XX — начале XXI в.
- •Научная литература к главе
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 3. Понятие муниципального права
- •1. Понятие, предмет и метод муниципального права
- •2. Система муниципального права как отрасли права. Муниципально-правовые нормы и муниципально-правовые институты
- •3. Субъекты муниципального права
- •4. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина
- •Научная литература к главе
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 4. Нормативно-правовое регулирование местного самоуправления
- •1. Понятие и содержание правовых основ местного самоуправления
- •2. Международные нормы о местном самоуправлении
- •3. Федеральное и региональное (субъектов Федерации) законодательство о местном самоуправлении
- •4. Характеристика муниципальных правовых актов
- •5. Устав муниципального образования
- •Научная литература к главе
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 5. Территориальная организация местного самоуправления
- •1. Понятие муниципального образования, его основные признаки и виды
- •2. Установление и изменение границ муниципальных образований
- •3. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях: городах федерального значения, в особо малых муниципальных образованиях
- •4. Особенности осуществления местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях и наукоградах
- •Научная литература к главе
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 6. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления: понятие, основы их правового регулирования
- •1. Общая характеристика общественного самоуправления граждан
- •2. Местный референдум
- •3. Муниципальные выборы
- •Типы избирательных систем
- •4. Система территориального общественного самоуправления
- •5. Иные формы непосредственного волеизъявления граждан: собрания (сходы), народная правотворческая инициатива, обращения, консультативные опросы и др.
- •Научная литература к главе
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 7. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления
- •1. Правовые основы взаимодействия местного самоуправления с государственной властью
- •2. Полномочия органов государственной власти в отношении местного самоуправления
- •3. Понятие и общая характеристика вопросов местного значения муниципального образования
- •4. Порядок и условия осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
- •Научная литература к главе
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 8. Система органов местного самоуправления
- •1. Система органов местного самоуправления
- •2. Порядок формирования и компетенция представительных органов местного самоуправления
- •3. Статус депутата представительного органа местного самоуправления
- •4. Правовой статус главы муниципального образования
- •5. Структура и компетенция исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления
- •6. Иные органы местного самоуправления
- •7. Особенности правового режима органов местного самоуправления как юридических лиц
- •8. Межмуниципальное сотрудничество
- •Научная литература к главе
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 9. Муниципальная служба
- •1. Понятие муниципальной службы. Взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы
- •2. Правовое положение муниципального служащего
- •3. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения
- •Научная литература к главе
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 10. Финансово-экономическая основа местного самоуправления
- •1. Понятие финансово-экономической основы местного самоуправления
- •2. Муниципальная собственность и порядок ее формирования
- •3. Местный бюджет, местные налоги и сборы
- •4.Бюджетный процесс
- •5. Виды финансовой поддержки местного самоуправления со стороны Российской Федерации и ее субъектов
- •Зависимость статуса муниципального образования от доли трансфертов из бюджетов субъектов
- •6. Муниципальный заказ
- •7. Муниципальные предприятия и учреждения
- •Научная литература к главе
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 11. Ответственность и контроль в системе местного самоуправления
- •1. Понятие и виды юридической ответственности в местном самоуправлении
- •Формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
- •2. Основания и формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением
- •1. Возбуждение вопроса об отзыве.
- •2. Назначение голосования по отзыву.
- •3. Подготовку голосования по отзыву. Проведение голосования по отзыву.
- •4. Установление результатов голосования по отзыву.
- •3. Основания и формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством
- •4. Основания и формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
- •5. Контроль и надзор в системе местного самоуправления
- •6. Прокурорский надзор за соблюдением законности органами и должностными лицами местного самоуправления
- •Научная литература к главе
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 12. Гарантии права на осуществление местного самоуправления. Судебная защита права на местное самоуправление
- •1. Понятие и система гарантий местного самоуправления. Общие гарантии
- •Система гарантий местного самоуправления
- •2. Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления
- •3. Судебная защита местного самоуправления
- •Научная литература к главе
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 13. Основные модели организации местного самоуправления в России и зарубежных странах
- •1. Современные модели организации органов местного самоуправления в рф
- •2. Факторы, влияющие на выбор населением той или иной организационной модели местного самоуправления в муниципальном образовании
- •3. Основные конституционные положения организации местного уровня власти в зарубежных странах
- •4. Характеристика основных систем местного самоуправления: англосаксонской, континентальной, смешанной
- •Основные модели местного самоуправления в зарубежных странах
- •Научная литература к главе
- •Вопросы для самоконтроля
- •Основная литература
- •Перечень основных Нормативно-правовых актов и судебной практики1
- •Электронная библиотека2
- •Федеральные органы исполнительной власти рф
- •Глоссарий
Научная литература к главе
Братановский С.Н., Епифанов А.Е., Санеев В.А. Проблемы совершенствования муниципальной службы в России // Информационно-правовая система «Консультант Плюс», 2007.
Андриченко Л.В. Муниципальная служба в Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. № 7.
Астанин В.В. Антикоррупционные стандарты и повышение эффективности государственной службы // Административное и муниципальное право. 2010. № 6.
Ежевский Д.О. Правовые основы прохождения муниципальной службы в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2010. № 3.
Ежевский Д.О. Правовые основы приема и назначения на должность муниципальной службы в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2009. № 9.
Казаков Ю.Н. Концептуальные основы самоорганизации внутренней позиции муниципального служащего в сохранении профессионального здоровья // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. № 2.
Киреева Е.Ю. Система правового регулирования статуса муниципального служащего // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. № 2.
Киреева Е.Ю. Кадровый резерв муниципальной службы // Журнал российского права. 2009. № 2.
Кожевников О.А. О реестре должностей муниципальной службы в субъекте РФ // Российский юридический журнал. 2010. № 1.
Миронов А.Н. Некоторые проблемы муниципальной службы в Российской Федерации // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. № 1.
Муравченко В.Б. Предмет правового регулирования муниципальной службы // Современное право. 2008. № 11.
Онохова В.В. Региональные программы развития муниципальной службы // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 8.
Петров С.М. К вопросу о правовом регулировании муниципальной службы в Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2009. № 7.
Трегубова Е.В., Марьян А.В., Кривоносов Д.А. Административно-правовое регулирование института правового запрета в системе государственной службы // Административное и муниципальное право. 2010. № 8.
Феркалюк Ю.И. Государственный и муниципальный служащие, не являющиеся должностными лицами, как субъекты служебного подлога // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. № 3.
Фурсов А.Л. Динамика установок правосознания молодых специалистов государственной службы // Административное и муниципальное право. 2010. № 6.
Чаннов С. Ограничение допуска к государственной и муниципальной службе лиц с криминальным прошлым // Законность. 2010. № 1.
Чаннов С.Е. Муниципальная служба в контексте служебного и трудового права: публичность или квазипубличность? // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 18.
Вопросы для самоконтроля
Дайте определение понятиям: «муниципальная служба», «муниципальный служащий», «муниципальная должность».
Что вы понимаете под прохождением муниципальной службы?
Назовите основные задачи муниципальной службы.
На каких важнейших принципах основана муниципальная служба в России?
Определите соотношение понятий «муниципальная служба» и «государственная служба».
Какие требования можно предъявлять к поступающему на муниципальную службу?
Какими правами и обязанностями обладает муниципальный служащий?
Каковы способы замещения должностей муниципальной службы?
Кто вправе поступить на муниципальную службу?
Каковы цели проведения аттестации муниципальных служащих?
В каких случаях муниципальные служащие могут быть привлечены к юридической ответственности? Назовите виды ответственности.
ТЕСТ 2
1. Выберите номер правильного варианта ответа.
НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНОВ, ИХ КОМПЕТЕНЦИЯ, СРОКИ ПОЛНОМОЧИЙ, ПОДОТЧЕТНОСТЬ ОПРЕДЕЛЯЮТСЯ
1. Конституция РФ.
2. Европейской хартией.
3. Уставом муниципального образования.
2. Выберите номер правильного варианта ответа.
НАЛИЧИЕ ВЫБОРНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ЯВЛЯЕТСЯ
1. Необязательным.
2. Желательным.
3. Обязательным.
3. Дополните.
ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПОДОТЧЕТЕН ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОМУ ОРГАНУ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И НЕПОСРЕДСТВЕННО__________________.
4. Выберите номер правильного варианта ответа.
ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ – ЭТО ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО
1. Назначаемое.
2. Выборное.
3. Самостоятельно трудоустроившееся.
5. Дополните.
ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ – НЕОБХОДИМЫЙ ЭЛЕМЕНТ ПРАВОВОГО СТАТУСА КАЖДОГО __________________.
6. Выберите номер правильного варианта ответа.
Что из перечисленного ниже входит в организационную систему местного самоуправления:
Администрация области.
Городская налоговая инспекция.
Контрольный орган муниципального образования.
Городской фонд социальной поддержки малоимущих.
Трудовой коллектив городского муниципального транспортного предприятия.
Городской совет ветеранов Великой Отечественной войны.
7. Соотнесите
Область полномочия местного самоуправления и функции органов в этих сферах
-
1. Защита прав потребителей;
2. Строительство;
3. Образование.
А) Организация и проведение инвентаризации земель;
В) Сотрудничество с общественными объединениями потребителей;
С) Создание и ликвидация образовательных учреждений.
8. Выберите номер правильного варианта ответа.
Основными чертами представительных органов местного самоуправления не является
Выборность.
Срочность осуществления полномочий.
Представительский характер.
Назначаемость.
9. Соотнесите
Должностное лицо и его функции
1.Депутат; 2.Глава муниципального образования; 3.Глава администрации. |
А) Является главой местной администрации или председателем представительного органа; В) Участвуют в заседании представительного органа местного самоуправления, выполняет его поручения; С) Формируют местную администрацию. |
10. Выберите номер правильного варианта ответа.
Сколько лет длится срок полномочий представительных органов муниципального образования в субъектах РФ
1. 3-6 лет.
2. 2-5 года.
3. 1-2 года.
4. 4-5 лет.
11. Выберите номер правильного варианта ответа.
Кем или чем в соответствии с Конституцией РФ определяется структура органов местного самоуправления
1. Населением.
2. Государственной Думой.
3. Правительством.
4. Депутатами органов местного самоуправления.
12. Выберите номер правильного варианта ответа.
Какой орган является постоянно действующим органом местного самоуправления
1. Исполнительный орган.
2. Судебный орган.
3. Законодательный орган.
13. Выберите номер правильного варианта ответа.
МУНИЦИПАЛЬНЫМИ СЛУЖАЩИМИ ЯВЛЯЮТСЯ ГРАЖДАНЕ РФ, ДОСТИГШИЕ ВОЗРАСТА
18 лет.
25 лет.
20 лет.
16 лет.
14. Выберете номер правильного варианта ответа.
ДЕНЕЖНОЕ ВОЗНАГРАЖДЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМ СЛУЖАЩИМ ВЫПЛАЧИВАЕТСЯ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ
1. Федерального бюджета.
Местного бюджета.
Областного бюджета.
Пожертвований граждан.
15. Выберете номер правильного варианта ответа.
ПРЕДЕЛЬНЫЙ ВОЗРАСТ НАХОЖДЕНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОЙ ДОЛЖНОСТИ
60 лет.
65 лет.
70 лет.
16. Выберете номер правильного варианта ответа.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться путем принятия
Федеральных законов, законов субъектов РФ и указов Президента РФ.
Федеральных законов и законов субъектов Федерации.
Федеральных законов, законов субъектов РФ и постановлений Правительства РФ.
Федеральных законов и иных федеральных правовых актов.
17. Выберете номер правильного варианта ответа.
Имеют ли право органы местного самоуправления отказаться от исполнения переданных им отдельных государственных полномочий
1. Да, в любое время.
2. Нет, не вправе.
3. Только при наличии условий, предусмотренных федеральным законом.
4. Да, когда дальнейшее их исполнение противоречило бы политике мэра.
18. Выберете номер правильного варианта ответа.
Разрешается ли депутатам представительного органа местного самоуправления заниматься другой оплачиваемой деятельностью:
1. Да, но лишь тем, кто работает не на постоянной оплачиваемой основе.
2. Разрешается всем депутатам.
3. Запрещается.
4. Этот вопрос в конкретном случае решается судом.
19. Выберете номер правильного варианта ответа.
Возможно ли назначение главы местной администрации Губернатором области:
1. Возможно.
2. Его назначает законодательный орган области.
3. Невозможно.
4. Возможно, если это необходимо в интересах населения.
20. Выберете номер правильного варианта ответа.
Укажите соотношение таких способов поступления на муниципальную службу, как назначение и конкурс:
1. Назначение производится только по результатам конкурса.
2. Конкурс может предшествовать назначению, но не обязателен.
3. Назначение и конкурс не связаны между собой.
4. Конкурс применяется лишь при первоначальном поступлении на службу.
21. Выберете номер правильного варианта ответа.
Под компетенцией местного самоуправления принято понимать:
1. Совокупность полномочий по решению вопросов местного значения.
2. Совокупность полномочий государственных органов по решению местных дел.
3. Совокупность вопросов местного значения.
4. Среди перечисленных вариантов нет правильного ответа.
