8. Межмуниципальное сотрудничество

Многие вопросы местной жизни муниципальные образования могут более эф­фективно решать совместными усилиями. Сотрудничество между муниципаль­ными образованиями может осуществляться также для совместной защиты об­щих интересов перед органами государственной власти, для обмена опытом работы и других целей. Оно может осуществляться в формах союзов, ассоциаций, хозяй­ственных обществ и др.

В России союзы и ассоциации местных властей стали создаваться с началом перестройки 1980-х гг. Первой в 1986 г. была создана Ас­социация сибирских городов, преобразованная в дальнейшем в Ассоциацию си­бирских и дальневосточных городов. Большую роль в развитии меж­муниципального сотрудничества и защите интересов местного самоуправления сыграл образованный в 1991 г. Союз российских городов, объединивший в основ­ном столицы субъектов РФ и другие крупные города. В настоящее время в России создано и действует несколько десятков различных союзов и ассоциа­ций муниципальных образований.

Федеральный закон 2003 г. № 131-ФЗ внес ряд существенных изменений в деятельность союзов и ассоциаций муниципальных образований России.

Установлено, что в каждом субъекте РФ должен быть образован единый совет муниципальных образований. Совет муниципальных образований субъекта РФ создается как некоммерческая организация – организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Организационно-правовая форма, в которой создается такой совет, это – ассоциация. Ее члены в соответствии с гражданским законодательством сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Ассоциация не отвечает по обязательствам своих членов, но члены ассоциации несут субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации в размере и в порядке, предусмотренных ее учредительными документами. Члены ассоциации вправе безвозмездно пользоваться ее услугами, а также по своему усмотрению выйти из нее по окончании финансового года. В этом случае член ассоциации несет субсидиарную ответственность по ее обязательствам пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода.

Советы муниципальных образований не могут самостоятельно расширять свою компетенцию, им не могут быть переданы полномочия органов местного самоуправления. Совет должен иметь свой устав, органы управле­ния, определяет размер и порядок уплаты членских взносов на осуществление своей деятельности. Существование такого совета не пре­пятствует созданию и деятельности в субъекте РФ или на части его территории иных союзов и ассоциаций муниципальных образований.

Региональные советы муниципальных образований могут рассматривать сле­дующий круг вопросов:

- предварительное рассмотрение и согласование проектов законов и иных правовых актов субъекта РФ, регулирующих деятельность местного само­управления;

- выработка согласованных подходов к вопросам, связанным с установлени­ем системы муниципальных образований на территории субъекта РФ, по­рядка их создания, объединения и упразднения, изменения их границ, гра­ниц и правового режима пригородных зон;

- выработка согласованных решений по вопросам передачи в муниципальную собственность различных объектов государственной собственности, вклю­чая землю и другие природные ресурсы;

- выработка согласованных решений по вопросам региональной налоговой политики, системы межбюджетных и иных финансовых взаимоотношений между субъектом РФ и муниципальными образованиями;

- участие в разработке и реализации региональных программ государствен­ной поддержки местного самоуправления;

- согласование порядка наделения органов местного самоуправления отдель­ными государственными полномочиями, финансирования и контроля их ис­полнения;

- согласование порядка и формы участия муниципальных образований в вы­полнении федеральных, региональных и других программ с компенсацией расходов.

Федеральным законом 2003 г. установлено, что указанные региональные сове­ты могут образовать единое общероссийское объединение муниципальных обра­зований, в которое могут также входить иные объединения муниципальных об­разований. Данное объединение правомочно, если в него войдут советы муниципальных образований не менее двух третей субъектов РФ Таким объединением в настоящее время является Общероссийский Конгресс муниципальных образований Российской Федерации.

Единое общероссийское объединение муниципальных образований в порядке, определяемом Президентом РФ, представляет предложения по составу кандидатов в представители РФ в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы и по составу кандидатов в члены делегации РФ для участия в Конгрессе местных и региональных властей Европы. Единое общероссийское объединение муниципальных образований не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов РФ, иных объединений муниципальных образований, ограничивать их деятельность.

Среди основных направлений его деятельности:

- мониторинг федерального законодательства с точки зрения отслеживания интересов местного самоуправления;

- участие в федеральном законотворческом и законодательном процессах;

- организация взаимодействия с федеральными органами государственной власти по вопросам представления интересов местного самоуправления;

- консультативно-методическое и организационное содействие деятельности советов муниципальных образований субъектов РФ, обеспечение их взаимодействия с органами государственной власти субъектов РФ;

- содействие созданию системы подготовки кадров для органов местного самоуправления и др.

Для совместного решения хозяйственных вопросов местного значения Феде­ральным законом 2003 г. № 131-ФЗ впервые установлена возможность на основании решения представительных органов муниципальных образований создания межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных об­ществ (ЗАО) и обществ с ограниченной ответственностью (ООО). Для совместного решения социальных задач Федеральным законом 2003 г. раз­решено создавать межмуниципальные некоммерческие организации в форме ав­тономных некоммерческих организаций и фондов. Их организация и деятельность регулируется Гражданским Кодексом, Федеральными законами от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Данные нововведения откры­вают новые возможности для межмуниципального хозяйственного сотрудниче­ства в интересах местных сообществ.