3. Статус депутата представительного органа местного самоуправления

Депутат представительного органа местного самоуправления - это выборное должностное лицо, представляющее определенную часть избирательного корпуса (электорат), реализующее его интересы в выборном представительном органе местного самоуправления, а также осуществляющее в рамках полномочий данного органа нормотворческую функцию и иные полномочия, вытекающие из его правового статуса.

Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления разделяется на две составляющие: основные элементы статуса и второстепенные. К числу основных элементов относятся: права, обязанности и ответственность депутата, закрепленные нормами права и обеспеченные соответствующими гарантиями. К числу факультативных элементов относятся: гражданство, возраст, порядок избрания депутата, вид и содержание мандата депутата.

Правовой статус депутата муниципального образования определяется Уставами муниципального образования, нормативно-правовыми актами о статусе депутата, регламентами представительных органов, законодательством о выборах и др.

Депутату представительного органа местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

В систему правовых полномочий депутата представительного органа местного самоуправления входят права:

- лично участвовать в заседаниях представительного органа;

- избирать и быть избранным в комиссии и на соответствующие должности;

- высказывать мнение по вопросам формирования создаваемых Советом органов и кандидатурам должностных лиц, избираемых или назначаемых представительным органам;

- вносить проекты правовых актов для рассмотрения на заседаниях;

- вносить предложения и замечания по повестке дня, по порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов, поправки к проектам решений и другим актам;

- участвовать в прениях в установленном порядке;

- оглашать на заседаниях обращения граждан, имеющие, по его мнению, общественное значение;

- участвовать в работе постоянных и временных комиссий, членом которых он является, вносить предложения, участвовать в обсуждении рассматриваемых вопросов и принятии решений;

- принимать участие в работе комиссий, членом которых он не является, вносить предложения, участвовать в обсуждении рассматриваемых вопросов и принятии решений с правом совещательного голоса.

Кроме того, по вопросам своей деятельности депутат на территории соответствующего муниципального образования пользуется правом приема в первоочередном порядке должностными лицами территориальных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, руководителями организаций независимо от их организационно-правовой формы, руководителями органов управления общественных объединений. Депутат имеет право на получение от органов государственной власти, органов местного самоуправления, находящихся на территории соответствующего муниципального образования, организаций независимо от их организационно-правовой формы, общественных объединений, соответствующих должностных лиц и руководителей информации по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью, не являющейся государственной или иной охраняемой законом тайной.

Срок полномочий депутата устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат.

Депутат представительного органа муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования.

Осуществляющий свои полномочия на постоянной основе депутат не вправе:

1) заниматься предпринимательской деятельностью;

2) состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства;

4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений.

5) участвовать в качестве защитника или представителя (кроме законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.

Важным неотъемлемым эле­ментом правового статуса депутата является депутатская неприкосновенность, которая представляет собой совокупность право­вых норм, устанавливающих особый порядок привлечения депутатов представительных органов местного самоуправления к уголовной и административной ответ­ственности.

Гарантии прав депутатов при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, занимаемого им жилого и (или) служебного помещения, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи, принадлежащих ему документов устанавливаются федеральными законами. В частности согласно главе 52 Уголовно-процессуального Кодекса РФ депутаты названы в категории лиц, в отношении которых действует особый порядок производства по уголовным делам. Так, в отношении депутата решение о возбуждении дела либо о привлечении его в качестве обвиняемого принимается руководителем следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъекту РФ.

Кроме рассмотренного иммунитета, депутаты обладают также индемнитетом. Так согласно законодательству, депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;

7) прекращения гражданства РФ, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора РФ, в соответствии с которым он имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства, не являющегося участником международного РФ, в соответствии с которым он имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

8) отзыва избирателями;

9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;

10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

11) в иных случаях, установленных федеральными законами.