4. Порядок и условия осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

Особым предметом ведения органов местного самоуправления являются отдель­ные государственные полномочия. Исходя из принципа субсидиарности, переда­ча ряда государственных полномочий и функций на местный уровень является эффективной мерой, которая позволяет экономить на создании соответствующих территориальных государственных органов и улучшать обслуживание населения. Всякое полномочие органа публичной власти включает в себя 3 компонента:

1) нормативно-правовое регулирование;

2) финансирование;

3) реальное предоставление (исполнение) услуг.

Для вопросов местного значения все три компонента закреплены за органами местного самоуправления. Что касается вопросов государственного значения, то здесь органам местного самоуправления делегируются только полномочия по предоставлению услуг. Уровень власти, осуществляющий нормативно-правовое регулирование в той или иной сфере, устанавливающий нормативы и стандарты предоставления услуг, а также различные социальные льготы, должен соизме­рять их с затратами на обеспечение этих нормативов, стандартов и льгот и нести ответственность за их финансовое обеспечение.

Федеральным законом 2003 г. установлено, что все полномочия органов мест­ного самоуправления, не отнесенные данным законом к вопросам местного зна­чения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Выполнение отдельных государственных полномочий, как правило, возлагается на органы местного са­моуправления муниципальных районов и городских округов. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

Установлено, что финансовое обеспечение передаваемых государственных полно­мочий осуществляется только за счет субвенций из соответствующих бюджетов.

Федеральный закон и закон субъекта РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления (МСУ) отдель­ными государственными полномочиями, должны содержать:

1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им государственных полномочий;

6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Положе­ния соответствующих федеральных и региональных законов вводятся в дейст­вие ежегодно и только в том случае, если в федеральном и региональном законах о бюджете на очередной финансовый год предусмотрены необходимые для этого средства. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Принятие данных законодательных норм повлекло за собой пересмотр многих отраслевых федеральных законов, возлагавших на органы местного самоуправ­ления нефинансируемые государственные полномочия. Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов РФ, иных федеральных нормативных актов, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям Федерального закона 2003 г. является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий. Таким образом, органы местного самоуправления получили право в судебном порядке защищаться от наделения их полномочиями, не обеспеченными материальными и финансовыми ресурсами.

В соответствии со статьей 132 Конституции РФ отдельными государственными полномочиями могут наделяться исключительно органы местного самоуправления. Аналогичная норма закреплена в главе 4 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №131-ФЗ органами местного самоуправления являются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Таким образом, Федеральный закон №131-ФЗ выделил два основных признака органа местного самоуправления – это особый порядок формирования и наличие соответствующих полномочий.

В структуру органов местного самоуправления согласно части 1 статьи 34 Федерального закона №131-ФЗ входят представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, а также иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления. Структура, закрепленная Федеральным законом №131-ФЗ, является достаточно гибкой, поскольку предусматривает возможность создания иных органов местного самоуправления. Иные органы местного самоуправления должны так же, как и органы, указанные в статье 34, избираться непосредственно населением или образовываться представительным органом муниципального образования и наделяться уставом муниципального образования соответствующими полномочиями. При наделении их правами юридического лица, такие органы будут являться муниципальными учреждениями (часть 2 статьи 41 Федерального закона №131-ФЗ).

Муниципальные образования самостоятельно определяют состав и компетенцию таких «иных» органов местного самоуправления. Например, финансовое управление района, управление экономики и имущественных отношений района и управление образования района; муниципальный орган управления образованием и муниципальный орган управления коммунальным хозяйством.

Указанные органы могут наделяться отдельными государственными полномочиями, но не в силу того что их организационно-правовая форма - муниципальные учреждения. Главный критерий здесь то, что они – органы местного самоуправления. Муниципальным учреждениям, не являющимся органами местного самоуправления, такие полномочия передаваться не могут.

Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий. В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

Наряду с реализацией переданных государственных полномочий органы местного самоуправления вправе участвовать и в осуществлении иных государственных полномочий. Как указано в ст.ст. 14.1, 15.1 и 16.1, органы местного самоуправления вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ. К таким полномочиям могут относиться:

1) создание музеев поселения;

2) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия нотариуса;

3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

4) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;

5) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории поселения;

6) оказание содействия национально-культурному развитию народов РФ и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения;

7) участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений,

8) создание муниципальной пожарной охраны;

9) создание условий для развития туризма.

Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет собственных средств местного бюджета на участие в реализации таких государственных полномочий только в том случае, если возможность таких расходов предусмотрена федеральными законами. Финансирование государственных полномочий не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы РФ. Органы местного самоуправления должны также учитывать, что полномочия в данной сфере осуществляются только при определенных условиях:

1) если такие полномочия предусмотрены соответствующими федеральными законами или законами субъектов РФ;

2) если для реализации данных полномочий имеются необходимые собственные доходы;

3) если осуществление такого полномочия предусмотрено решением представительного органа муниципального образования.