
- •Муниципальное право Учебное пособие
- •Оглавление
- •Введение
- •Глава 1. Местное самоуправление в Российской Федерации: понятие и конституционно-правовое регулирование на современном этапе
- •1.Понятие и природа местного самоуправления
- •2. Основные теории местного самоуправления
- •3. Конституционно-правовое регулирование основ местного самоуправления
- •4. Местное самоуправление и государственное управление. Критерии местного самоуправления
- •5. Принципы, функции и методы местного самоуправления
- •6. Система местного самоуправления
- •Научная литература к главе
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 2. Этапы развития местного самоуправления в России
- •1. Управление на местах до отмены крепостного права
- •2. Земское самоуправление в 1864-1917 гг.
- •Органы земского и городского самоуправления
- •3. Городское самоуправление в 1870-1917 гг.
- •4. Волостное земское управление
- •1. Волостное земское собрание.
- •2. Волостную земскую управу.
- •3. Волостных должностных лиц.
- •5. Правовые основы местного самоуправления в России в 1917-1978 гг.
- •1. Конституция рсфср 1918г.
- •2. Конституция ссср 1924 г.
- •3. Конституция рсфср 1925 г.
- •4. Конституция ссср 1936 г. И рсфср 1937 г.
- •6. Конституция рсфср 1978 г о народовластии на местном уровне; ее изменения и дополнения
- •7. Реформирование местного самоуправления в конце XX — начале XXI в.
- •Научная литература к главе
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 3. Понятие муниципального права
- •1. Понятие, предмет и метод муниципального права
- •2. Система муниципального права как отрасли права. Муниципально-правовые нормы и муниципально-правовые институты
- •3. Субъекты муниципального права
- •4. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина
- •Научная литература к главе
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 4. Нормативно-правовое регулирование местного самоуправления
- •1. Понятие и содержание правовых основ местного самоуправления
- •2. Международные нормы о местном самоуправлении
- •3. Федеральное и региональное (субъектов Федерации) законодательство о местном самоуправлении
- •4. Характеристика муниципальных правовых актов
- •5. Устав муниципального образования
- •Научная литература к главе
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 5. Территориальная организация местного самоуправления
- •1. Понятие муниципального образования, его основные признаки и виды
- •2. Установление и изменение границ муниципальных образований
- •3. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях: городах федерального значения, в особо малых муниципальных образованиях
- •4. Особенности осуществления местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях и наукоградах
- •Научная литература к главе
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 6. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления: понятие, основы их правового регулирования
- •1. Общая характеристика общественного самоуправления граждан
- •2. Местный референдум
- •3. Муниципальные выборы
- •Типы избирательных систем
- •4. Система территориального общественного самоуправления
- •5. Иные формы непосредственного волеизъявления граждан: собрания (сходы), народная правотворческая инициатива, обращения, консультативные опросы и др.
- •Научная литература к главе
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 7. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления
- •1. Правовые основы взаимодействия местного самоуправления с государственной властью
- •2. Полномочия органов государственной власти в отношении местного самоуправления
- •3. Понятие и общая характеристика вопросов местного значения муниципального образования
- •4. Порядок и условия осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
- •Научная литература к главе
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 8. Система органов местного самоуправления
- •1. Система органов местного самоуправления
- •2. Порядок формирования и компетенция представительных органов местного самоуправления
- •3. Статус депутата представительного органа местного самоуправления
- •4. Правовой статус главы муниципального образования
- •5. Структура и компетенция исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления
- •6. Иные органы местного самоуправления
- •7. Особенности правового режима органов местного самоуправления как юридических лиц
- •8. Межмуниципальное сотрудничество
- •Научная литература к главе
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 9. Муниципальная служба
- •1. Понятие муниципальной службы. Взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы
- •2. Правовое положение муниципального служащего
- •3. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения
- •Научная литература к главе
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 10. Финансово-экономическая основа местного самоуправления
- •1. Понятие финансово-экономической основы местного самоуправления
- •2. Муниципальная собственность и порядок ее формирования
- •3. Местный бюджет, местные налоги и сборы
- •4.Бюджетный процесс
- •5. Виды финансовой поддержки местного самоуправления со стороны Российской Федерации и ее субъектов
- •Зависимость статуса муниципального образования от доли трансфертов из бюджетов субъектов
- •6. Муниципальный заказ
- •7. Муниципальные предприятия и учреждения
- •Научная литература к главе
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 11. Ответственность и контроль в системе местного самоуправления
- •1. Понятие и виды юридической ответственности в местном самоуправлении
- •Формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
- •2. Основания и формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением
- •1. Возбуждение вопроса об отзыве.
- •2. Назначение голосования по отзыву.
- •3. Подготовку голосования по отзыву. Проведение голосования по отзыву.
- •4. Установление результатов голосования по отзыву.
- •3. Основания и формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством
- •4. Основания и формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
- •5. Контроль и надзор в системе местного самоуправления
- •6. Прокурорский надзор за соблюдением законности органами и должностными лицами местного самоуправления
- •Научная литература к главе
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 12. Гарантии права на осуществление местного самоуправления. Судебная защита права на местное самоуправление
- •1. Понятие и система гарантий местного самоуправления. Общие гарантии
- •Система гарантий местного самоуправления
- •2. Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления
- •3. Судебная защита местного самоуправления
- •Научная литература к главе
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 13. Основные модели организации местного самоуправления в России и зарубежных странах
- •1. Современные модели организации органов местного самоуправления в рф
- •2. Факторы, влияющие на выбор населением той или иной организационной модели местного самоуправления в муниципальном образовании
- •3. Основные конституционные положения организации местного уровня власти в зарубежных странах
- •4. Характеристика основных систем местного самоуправления: англосаксонской, континентальной, смешанной
- •Основные модели местного самоуправления в зарубежных странах
- •Научная литература к главе
- •Вопросы для самоконтроля
- •Основная литература
- •Перечень основных Нормативно-правовых актов и судебной практики1
- •Электронная библиотека2
- •Федеральные органы исполнительной власти рф
- •Глоссарий
Научная литература к главе
Антонова Н.А. Развитие форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 4.
Дементьев А.Н. Правовые гарантии учета мнения населения при изменении границ и преобразовании муниципальных образований в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 10.
Захаров В.М. Историко-правовой анализ развития непосредственного осуществления населением местного самоуправления в России // История государства и права. 2009. № 2.
Зенин С.С. Публичные слушания: понятие и признаки // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 2.
Зенин С.С. Система правового регулирования публичных слушаний как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 3.
Зенин С.С. Тенденции развития законодательства, регулирующего порядок организации и проведения публичных слушаний как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 5.
Курманов Э.Р. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления по уставному нормотворчеству // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 10.
Максимова Н.В. Самоорганизация населения как важнейший фактор эффективности местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 6.
Максимова Н.В. Участие населения в осуществлении местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 5.
Мешалкина А.В. Участие населения в муниципальном нормотворчестве // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 10.
Роньжина О.В. Уникальные стадии правотворческого процесса (к вопросу о форме публичных слушаний) // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 1.
Усманова Р.М. Население как субъект местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 5.
Фасеев И.Ф. Конституционно-правовые принципы регулирования учета мнения населения при изменении территорий местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 13.
Шугрина Е.С. Гарантии выявления и учета мнения населения в местном самоуправлении // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 16.
Вопросы для самоконтроля
Каково значение непосредственной демократии в системе местного самоуправления?
Каков порядок проведения местного референдума?
Какие вопросы могут быть, а какие не должны выноситься на местный референдум?
Назовите стадии процесса организации и проведения местных выборов.
В чем состоят особенности такой формы прямого волеизъявления, как собрания (сходы) граждан?
Каково предназначение таких форм непосредственного волеизъявления, как народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы местного самоуправления?
Укажите особенности территориального общественного самоуправления.
В каких формах происходит взаимодействие органов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления?
В чем состоит отличие органов территориального общественного самоуправления от общественных объединений?
Кто может избирать и быть избранным в органы местного самоуправления?
Каков порядок организации и проведения собраний, сходов граждан?
Укажите юридическое значение решений, принятых гражданами на собраниях, сходах, конференциях.
В чем отличие референдума от опроса граждан?
Может ли в городском округе быть проведен сход граждан?
тест 1
1. Дополните.
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РФ ОБЕСПЕЧИВАЕТ САМОСТОЯТЕЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ НАСЕЛЕНИЕМ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ, ВЛАДЕНИЕ, ПОЛЬЗОВАНИЕ И РАСПОРЯЖЕНИЕ __________________________.
2. Дополните.
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО ЗАКРЕПЛЯЕТ И РЕГУЛИРУЕТ ОТНОШЕНИЯ, КОТОРЫЕ ВОЗНИКАЮТ В ПРОЦЕССЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ___________.
3. Выберите номер правильного варианта ответа.
ПРАВО НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПРИНАДЛЕЖИТ
1. Гражданам РФ.
2. Иностранным гражданам.
3. Лицам без гражданства.
4. Дополните.
В СООТВЕТСВИИ СО СТ. 12 КОНСТИТУЦИИ РФ «ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НЕ ВХОДЯТ В СИСТЕМУ_________________________.
5. Выберите номер правильного варианта ответа.
НЕОБХОДИМЫМ ЭЛЕМЕНТОМ ПРАВОВОЙ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЯВЛЯЕТСЯ
1. Устав муниципального образования.
2. Семейный кодекс РФ.
3. Правила дорожного движения.
6. Дополните.
ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ОТКАЗА В ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ УСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МОЖЕТ БЫТЬ ТОЛЬКО ПРОТИВОРЕЧИЕ ЕГО КОНСТИТУЦИИ И_____________.
7. Выберите номер правильного варианта ответа.
УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ВСТУПАЕТ В СИЛУ ПОСЛЕ ЕГО
1. Государственной регистрации.
2. Официального опубликования (обнародования).
3. Одобрения главой муниципального образования.
8. Выберите номер правильного варианта ответа.
ДЕЙСТВИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОГРАНИЧЕНО ТЕРРИТОРИЕЙ
1. РФ.
2. Соответствующего муниципального образования.
3. СНГ.
9. Дополните.
ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МОГУТ БЫТЬ ОТМЕНЕНЫ ЭТИМИ ОРГАНАМИ И ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ, ЛИБО ПРИЗНАНЫ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМИ ПО РЕШЕНИЮ______________________.
10. Выберите номер правильного варианта ответа.
ГОЛОСОВАНИЕ НА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРАХ ЯВЛЯЕТСЯ
1. Тайным.
2. Открытым.
3. Смешанным.
11. Дополните.
_________ - это имеющая органы местного самоуправления территория, в пределах которой расположены промышленные предприятия по разработке, хранению оружия массового поражения, переработке радиоактивных материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим функционирования и охраны государственной тайны, включая специальные условия проживания граждан.
12. Дополните.
Городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления – это __________________.
13. Выберите номер правильного варианта ответа.
Прямое волеизъявление граждан в форме голосования по определённым вопросам это.
Референдум.
Отзыв.
Выборы.
14. Дополните.
Все формы осуществления местного самоуправления в России базируются в соответствии с Конституцией на единственном источнике власти – это____________________
15. Соотнесите
Референдумы по их масштабу и характеристику
1.Всенародный; 2. Местный; 3. Региональный. |
А) распространяется на территории муниципального образования; В) охватывают территорию всей страны; С) охватывают территорию субъекта. |
16. Выберите номер правильного варианта ответа.
При достижении какого возраста гражданин в праве принимать участие в голосовании на референдуме
С 16 лет.
С 18 лет.
С 21 года.
17. Выберете номер правильного варианта ответа.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ, СТАВШАЯ В 1996 ГОДУ ЧЛЕНОМ СОВЕТА ЕВРОПЫ, РАТИФИЦИРОВАЛА ЕВРОПЕЙСКУЮ ХАРТИЮ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В
1. 1996 г.
2. 1997 г.
3. 1998 г.
18. Выберете номер правильного варианта ответа.
Какой международный акт определяет понятие местного самоуправления:
1. Хартия океанов.
2. Евразийская Патентная конвенция.
3. Европейская хартия местного самоуправления.
4. Конвенция о стандартах демократических выборов.
19. Выберете номер правильного варианта ответа.
Общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации согласно Конституции РФ находятся в ведении:
1. Только Российской Федерации.
2. Только органов местного самоуправления.
3. Только субъектов Российской Федерации.
4. И в ведении Российской Федерации, и в ведении ее субъектов.
20. Выберете номер правильного варианта ответа.
Муниципальное право образуют:
1. Только нормы публичного права.
2. Только нормы частного права.
3. Нормы публичного и частного права.
4. Нормы частного и международного права.
21. Выберете номер правильного варианта ответа.
К числу институтов отрасли муниципального права относится:
1. Гражданство Российской Федерации.
2. Административно-территориальное устройство субъектов РФ.
3. Гарантии местного самоуправления.
4. Финансовое право.
22. Выберете номер правильного варианта ответа.
Какой отраслью права регулируются отношения, возникающие при заключении главой муниципального образования договора подряда со строительной организацией:
1. Только отраслью муниципального права.
2. Только отраслью гражданского права.
3. Отраслями гражданского и муниципального права.
4. Отраслями конституционного и административного права.
23. Выберете номер правильного варианта ответа.
Какая из приведенных муниципально-правовых норм относится к числу процессуальных (процедурных):
Представительный орган поселения состоит из депутатов.
Органы местного самоуправления формируются в соответствии с уставом поселения.
Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления.
Нормативный правовой акт направляется мэру для подписания и обнародования.
24. Выберете номер правильного варианта ответа.
Могут ли являться нормативными муниципальные правовые акты:
1. Не могут, так как они всегда носят индивидуальный характер.
2. Могут, если предусматривают общеобязательные правила поведения.
3. Могут, если они утверждены законодательным органом субъекта РФ.
4. Нет правильных вариантов ответа.
25. Выберете номер правильного варианта ответа.
На каких территориях может осуществляться территориальное общественное самоуправление:
1. Этаж многоквартирного жилого дома.
2. Группа жилых домов, расположенных в разных частях города.
3. Многоквартирный жилой дом, группа жилых домов.
4. Среди перечисленных вариантов нет правильного ответа.