3. Муниципальные выборы

В Конституции РФ установлено, что высшим непосредствен­ным выражением власти народа, наряду с референдумом, явля­ются выборы. Проведение периодических свободных выборов составляет основу непосред­ственной демократии в сфере местного самоуправления. Значение муниципальных выборов определяется тем, что по­средством их образуются представительные органы и избираются выборные должностные лица местного самоуправления.

В соответствии с ч.3 ст. 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» законом субъекта РФ устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов. В соответствии с установленными законом субъекта РФ видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении выборов в данном муниципальном образовании.

Приведенное положение Федерального закона означает, что закон субъекта РФ должен обеспечивать возможность выбора муниципальным образованием одной избирательной системы из нескольких, установленных субъектом РФ. Поэтому установление законом субъекта РФ только одной избирательной системы не соответствует Федеральному закону.

При проведении муниципальных выборов используются различные избира­тельные системы. Основные из них — выборы по избирательным ок­ругам («мажоритарная» система) и пропорциональная система.

При мажоритарной системе территория муниципального образования разби­вается на несколько избирательных округов с примерно равной численностью населения и от каждого округа избирается один депутат, набравший предусмот­ренное законом большинство голосов.

При пропорциональной системе избирате­ли голосуют не за конкретного кандидата, а за партию (за партийные спи­ски), а депутатские мандаты между партиями распределяются пропорционально набранным голосам. Решение о применении в муниципальном образовании той или иной избирательной системы осуществляется местным сообществом само­стоятельно в зависимости от местных условий и закрепляется в уставе муници­пального образования.

Типы избирательных систем

Пропорциональная (по партийным спискам)

Мажоритарная (по избирательным округам)

Смешанная

(часть депутатов по избирательным округам, часть — по партийным спискам)

Двух- и многомандатные округа

Одномандатные округа

Обе избирательные системы имеют свои достоинства и недостатки.

Достоинства избирательной системы	Недостатки избирательной системы
Мажоритарная система
- Непосредственное знакомство депутатов со своими избирательными округами и интересами их жителей. - Информированность избирателей о лич­ности депутата и его политических качест­вах.	- Орган самоуправления, сформированный на основе мажоритарной системы, отлича­ется крайним разнообразием позиций и мнений, что существенно затрудняет при­нятие решений. - Приоритетом каждого депутата является решение проблем собственного округа.
Пропорциональная система
- Партийные фракции выражают общие ин­тересы больших групп населения, и депу­таты каждой из них выступают с единым мнением по обсуждаемым вопросам. - Партийные списки способствуют тому, что­бы в органах местного самоуправления были представлены разные слои населе­ния.	- Ослаблены личные связи избирателей и де­путатов, а также персональная ответствен­ность депутатов перед избирателями. - Требуют развитой политической структуры общества на муниципальном уровне. При отсутствии явно выраженного партийного большинства муниципальному парламенту трудно принимать решения.

Разновидностью мажоритарной системы являются выборы по многомандатным округам, когда от одного избирательного округа избирается не один, а несколько (не более 5) депутатов. Избранными по избирательному округу считаются кан­дидаты, набравшие наибольшее количество голосов, в количестве, соответствующем числу мандатов. Возможна также смешанная избирательная система, при которой одна часть депутатов избирается по мажоритарной системе, а другая — по пропорциональной.

Организация выборов в органы местного самоуправления пред­ставляет собой систему установленных законодательством действий субъектов избирательного процесса, направленных на обеспечение конституционных прав граждан быть избирать и быть избранным. Основными этапами избирательной кампании являются:

1) назначение выборов;

2) образование округов и участков;

3) формирование избирательных комиссий и составление ими списков избирателей;

4) выдвижение и регистрация кандидатов;

5) предвыборная агитация;

6) голосование и подведение итогов выборов.

1. Очередные выборы назначаются в связи с истечением срока полномочий органов местного самоуправления. Он не может быть менее двух лет и более пяти лет (ч. 2 ст. 40 Закона 2003 г.). Внеочередные (досрочные выборы) назначаются в связи с досрочным истечением полномочий органов местного самоуп­равления. При признании выборов несостоявшимися или недействитель­ными назначаются повторные выборы. Они же имеют место в том случае, когда избранный кандидат не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата или выборного должност­ного лица. Повторные выборы проводятся не позднее чем через 4 месяца (в случае если местный представительный орган остался в неправомочном составе), либо не позднее, чем через год со дня признания выборов несостоявшимися или недействительными.

Дополнительные выборы назначаются в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандат­ному или многомандатному избирательному округу. Это не вле­чет за собой прекращения полномочий всего органа власти, как это бывает при досрочных выборах. Голосование на дополни­тельных выборах проводится не позднее, чем через год со дня досрочного прекращения полномочий депутата. Повторные и до­полнительные выборы не назначаются, если в их результате де­путат не может быть избран на срок более одного года.

2. Для проведения выборов образуются избирательные округа. Границы избирательных округов и число избирателей в каждом из них определяются избира­тельной комиссией и утверждаются предста­вительным органом не позднее, чем за 60 дней до дня выборов. Для проведения голосования и подсчета голосов избирате­лей создаются избирательные участки. Они образуются главами муниципальных образований по согласованию с избирательны­ми комиссиями муниципальных образований, территориальны­ми избиркомами не позднее, чем за 45 дней до выборов. Участки образуются из расчета не более 3 тыс. избирателей.

3. Подготовку и проведение муниципальных выборов, а также в ходе их реализацию и защиту избирательных прав граждан обеспечивают избирательные комиссии. В их систему входят муниципальные избирательные комиссии, окружные избиратель­ные комиссии, участковые избирательные комиссии.

Центральная избирательная комиссия РФ и избирательные комиссии субъектов РФ непосредственно организацией муници­пальных выборов не занимаются. Но они осуществляют контроль за соблюдением избирательных прав граждан РФ, а также в инициативном порядке или по просьбам с мест оказывают необходимую правовую, методическую, организаци­онно-техническую помощь избирательным комиссиям, дают разъяснение федеральных законов и законов субъектов РФ.

Полномочия, порядок формирования и деятельность избира­тельных комиссий устанавливаются законами субъектов РФ. Формирование избирательных комиссий по выборам в орга­ны местного самоуправления осуществляется на основе предло­жений общественных объединений, собраний избирателей по месту работы, службы, учебы и жительства.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется глас­но и открыто. На заседании соответствующей избирательной ко­миссии вправе присутствовать члены вышестоящих избиратель­ных комиссий, кандидат или его доверенное лицо, представители средств массовой информации, а также иностранные (междуна­родные) наблюдатели.

4. Одним из ключевых этапов подготовки выборов является выдвижение и регистрация кандидатов.

Право выдвижения кандидатов принадлежит избиратель­ным объединениям и непосредственно избирателям. Лишились права выдвижения кандидатов группы избирателей, а также отдельные граждане, которые ранее были самыми распрост­раненными субъектами реализации данного права.

О выдвижении кандидата (списка кандидатов) в избирательную комиссию, организующую муниципальные выборы, представляется письменное уведомление. Его форма определяется законом субъекта РФ. Помимо уведомления, в комиссию на­правляется письменное заявление кандидата о согласии балло­тироваться. Вместе с заявлением и уведомлением прилагаются сведения о размере и об источниках доходов, об имуществе, принадле­жащим кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения могут не предъявляться при выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, если избирательные округа образованы со сред­ней нормой представительства не свыше 5 тыс. избирателей.

Решение о выдвижении кандидатов от избирательных объе­динений принимается тайным голосованием на собраниях мест­ных либо региональных отделений общероссийских избиратель­ных объединений или избирательных объединений субъекта РФ. В поддержку кандидатов собираются подписи избирателей в по­рядке и количестве (но не более 2% от числа избирателей окру­га), определяемых законами субъектов РФ.

В муниципальных образованиях с числом избирателей менее 10 тыс. человек сбор подписей в поддержку кандидатов не производится, если законом субъекта РФ предусмот­рен иной порядок выдвижения кандидатов. Например, выдви­жение кандидатов может производиться собраниями избирателей по месту жительства, работы, учебы, а также общественными объединениями. Пе­риод выдвижения кандидатов должен составлять не менее 20 дней.

Кандидаты регистрируются соответствующей избирательной комиссией. Все зарегистрированные канди­даты обладают равными правами и несут равные обязанности, зa исключением случаев, установленных законом. Зарегистрированный кандидат во время проведения выбо­ров не может быть уволен по инициативе администрации (рабо­тодателя) с работы (службы) или отчислен из образовательного учреждения. Без его согласия он не может быть направлен в командировку, призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу. Кандидат не может быть привлечен без согласия прокурора (соответственно уровню вы­боров) к уголовной ответственности, арестован или подвергнут в судебном порядке административному наказанию.

5. Государство обеспечивает гражданам РФ, общественным объединениям проведение предвыборной аги­тации в соответствии с федеральными законами, предоставляет им право в допускаемых законом формах и законными метода­ми вести агитацию за или против любого кандидата, избиратель­ного объединения.

Зарегистрированным кандидатам и избирательным объеди­нениям гарантируется равные условия доступа к средствам массовой информации. Они имеют право на бесплатное предо­ставление им эфирного времени по каналам государственных и муниципальных телерадиокомпаний на равных основаниях.

Кандидаты могут создавать избирательные фонды для фи­нансирования предвыборной агитации. Эти фонды могут создаваться за счет средств, выделенных избирательному объединению или кандидату в равных размерах на предвыборную агитацию соответству­ющей избирательной комиссией; собственных средств изби­рательного объединения или кандидата; средств выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, а также добровольных пожертвований физических и юриди­ческих лиц.

6. Голосование по выборам проводится в календарный выходной день. О времени голосования и месте голосования участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее, чем за 20 дней его проведения через средства массовой информации и иными способами.

Избирателю, который в течение 15 дней до дня выборов вклю­чительно по тем или иным причинам будет отсутствовать по мес­ту своего жительства и не сможет прийти на избирательный уча­сток, на котором он включен в список избирателей, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно, путем за­полнения избирательного бюллетеня в помещении окружной или участковой избирательной комиссии.

Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Избирательные бюллетени выдаются изби­рателям, включенным в список избирателей, по предъявлению паспорта или иного документа, удостоверяющего их личность.

Избирательные бюллетени заполняются избирателем в спе­циально оборудованной кабине или комнате, в которых не до­пускается присутствие иных лиц. Заполненные бюллетени опус­каются избирателями в избирательные ящики, которые должны находиться в поле зрения членов участковой избирательной ко­миссии и наблюдателей.

Подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса на основе поданных избирателями избира­тельных бюллетеней. При подсчете голосов избирателей участковая избирательная комиссия признает недействительными из­бирательные бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление избирателей. О результатах выборов состав­ляется протокол, который подписывается всеми присутствую­щими.

Повторное голосование, как правило, проводится, если в бюллетень было включено более двух кандидатов, и ни один из них не набрал необходимое для избрания число голосов из­бирателей. В этом случае повторное голосование проводится по двум или более кандидатам (в зависимости от того как ре­шается данный вопрос в федеральном законе, законе субъекта Федерации о выборах), получившим наибольшее количество голосов.

По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, набравший большее число голосов по отношению к числу избирателей, полученным другим кандидатом.

Муниципальные выборы признаются несостоявшимися, если:

- в них приняло участие менее 20% от числа избирателей, внесен­ных в списки избирателей (законом субъекта РФ допускается отсутствие минимального процента от числа избирателей для при­знания выборов депутатов представительных органов местного самоуправления состоявшимися);

- все кандидаты выбы­ли при проведении повторного голосования;

- по иным основаниям, связанным с проведением местных выборов по пропорциональ­ной избирательной системе.

Соответствующая избирательная комиссия на основании про­токолов о результатах выборов после их опубликования произ­водит регистрацию избранных депутатов, глав муниципальных образований и выдает им удостоверения об избрании.