4. Особенности осуществления местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях и наукоградах

Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях предусмотрены в Законе РФ «О закрытом административно-территориальном образовании».

Закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (далее - предприятия и (или) объекты), для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Закон называет следующие особенности правового режима:

1. Вся территория закрытого административно-территориального образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа. Населенные пункты, расположенные в закрытом административно-территориальном образовании, входят в состав городского округа.

2. Границы закрытого административно-территориального образования на период действия особого режима безопасного функционирования могут не совпадать с границами субъектов РФ.

3. Закрытое административно-территориальное образование находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам:

- установления административной подчиненности, границ указанного образования;

- определения полномочий органов государственной власти субъектов РФ в отношении указанного образования;

- обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности.

Решения по указанным вопросам принимаются Правительством РФ.

4. Решение о создании (об упразднении) закрытого административно-территориального образования принимается Президентом РФ по предложению Правительства РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, в ведении которых находятся соответствующие территории.

5. В бюджет закрытого административно-территориального обра­зования зачисляются все налоги и сборы, полученные с этой терри­тории; покрытие дефицита бюджета закрытого административно-территориального образования осуществляется за счет средств феде­рального бюджета;

6. Земли закрытого административно-территориального образова­ния находятся в ведении муниципального образования, за исключе­нием земель федеральной собственности (это, в частности, означает, что в отличие от общего порядка муниципальные нормативные пра­вовые акты не действуют на юридических лиц, расположенных на землях федеральной собственности);

7. Ограничено право ведения хозяйственной и предприниматель­ской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом из-за ограниче­ний на въезд и (или) постоянное проживание;

8. Органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования:

- координируют деятельность предприятий и (или) объектов, подразделений охраны, милиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

- разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и (или) объектах либо при их угрозе;

- участвуют совместно с руководителями предприятий и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, и органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, в определении пропускного режима в закрытом административно-территориальном образовании;

- по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него;

- осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территорий закрытого административно-территориального образования;

- вносят предложения в соответствующие органы государственного и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения закрытого административно-территориального образования от воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность;

- выступают заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на его территории.

Особенности осуществления местного самоуправления в наукограде предусмотрены в Законе РФ № 70-ФЗ «О статусе наукограда РФ».

Наукоград РФ - это муниципальное образование, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом, под которым понимается совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники РФ.

Научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда, должен быть градообразующим и отвечать критериям:

1) численность работающих в организациях научно-производственного комплекса составляет не менее 15 % численности работающих на территории данного муниципального образования;

2) объем научно-технической продукции (соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники РФ) в стоимостном выражении составляет не менее 50 % общего объема продукции всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного муниципального образования, или стоимость основных фондов комплекса, фактически используемых при производстве научно-технической продукции, составляет не менее 50 % стоимости фактически используемых основных фондов всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования, за исключением жилищно-коммунальной и социальной сферы.

В научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда, входят юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории данного муниципального образования:

1) научные организации, учреждения высшего профессионального образования и иные организации, осуществляющие научную, научно-техническую и инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники РФ, при наличии у них в случаях, предусмотренных законодательством РФ, государственной аккредитации;

2) организации независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие производство продукции, выполнение работ и оказание услуг, при условии, что доля производства наукоемкой продукции (в стоимостном выражении) в течение предшествующих трех лет, составляет не менее 50 % их общего объема производства.

Осо­бенности осуществления местного самоуправ­ления в наукоградах устанавливаются федераль­ным законом:

1. Одна из особенностей состоит в том, что нау­кограды являются городскими округами.

2. Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством РФ с установлением срока этого статуса.

3. Органы местного самоуправления наделяются полномочиями по выдвижению инициативы о присвоении муниципальному образованию ста­туса наукогорада и о досрочном лишении его данного статуса, а в случае выдвижения данных инициатив иными субъектами органам местно­го самоуправления предоставляется право изло­жить свое отношение к соответствующему пред­ложению, которое должно быть рассмотрено Правительством РФ в рамках процедуры приня­тия решения по данному вопросу.

4. Установление и изменение границ наукограда осуществляются в порядке, определенном законом соответствующего субъекта РФ.

5. На органы местного самоуправления науко­града возлагается обязанность подготовки отче­та о ходе реализации программы развития нау­кограда, который должен представляться в Пра­вительство РФ не реже одного раза в два года.

6. Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда является основанием для финансирования из федерального бюджета в виде субвенций дополнительных расходов наукоградов в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Субвенции из федерального бюджета и расходы наукоградов, осуществляемые за счет данных субвенций, не учитываются при распределении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях определены в разделе VIII Закона РФ № 4730-ФЗ «О государственной границе РФ».

В статье 37 указанного закона названы дополнительные полномочия органов местного самоуправления в сфере защиты Государственной границы:

- предоставляют в соответствии с законодательством РФ земельные участки для нужд защиты Государственной границы, осуществляют контроль за использованием земли и соблюдением на этих участках законодательства РФ об охране окружающей природной среды;

- оказывают помощь пограничным органам, Войскам противовоздушной обороны, Военно-Морскому Флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию;

- создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории.

Уставами муниципальных образований, расположенных полностью или частично на приграничной территории, могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам.