3. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях: городах федерального значения, в особо малых муниципальных образованиях

Правовой основой установления осо­бенностей организации местного самоуправления являются:

1. Статья 131 Конституции РФ, уста­новившая, что местное самоуправление осуществ­ляется в городских, сельских поселениях и на иных территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления», в частности, глава 11 «Особенности орга­низации местного самоуправления» (ст. 79—82), где перечислены особенности орга­низации местного самоуправления в городах феде­рального значения, в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО), в наукогра­дах и на приграничных территориях.

Конституция РФ определяет статус края, области, города феде­рального значения, автономной области, автономного округа. В отношении Москвы и Санкт-Петербурга в Конституции РФ со­держатся нормы, устанавливающие, что государственную власть в субъектах Федерации (к каковым Конституцией РФ отнесены и го­рода федерального значения Москва и Санкт-Петербург) осуществ­ляют образуемые ими органы государственной власти (ч. 2 ст. 11). Поэтому в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами указанных субъектов местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях.

Основные отличия осуществления местного самоуправления в указанных городах состоят в следующем:

1. Установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляются законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий.

2. Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований определяются законами субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

3. Установленные федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов РФ - Москвы и Санкт-Петербурга к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты этих субъектов.

4. Предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Вопросы общегородского значения в отношении городов федераль­ного значения являются вопросами государственного значения спе­цифических субъектов Федерации, которые являются городскими поселениями. Поэтому вопросы, квалифицированные статьей 16 За­кона № 131-ФЗ как вопросы местного значения городских округов, которые с точки зрения их оптимального решения следует решать в Москве и Санкт-Петербурге на общегородском уровне, следует от­нести к вопросам государственного значения городов федерального значения как субъектов Федерации. Соответственно и решаться они должны будут органами государственной власти субъектов Федера­ции городов федерального значения.

Для повышения качества разграничения предметов ведения между городом федерального значения и внутригородскими муниципаль­ными образованиями каждый из предметов ведения необходимо предварительно разделить на ряд более конкретных вопросов. К при­меру, проблема транспортного обслуживания населения, безусловно, общегородская, но вопрос расположения остановок автобусов, трам­ваев и троллейбусов более целесообразно отдать в ведение внутриго­родских муниципалитетов. Соответствующему перераспределению должны подвергаться источники доходов местных и регио­нальных бюджетов и объекты государственной и муниципальной собственности.

Особенностью организации местного самоуправления в особо ма­лых муниципальных образованиях (муниципальных образованиях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не пре­вышающей 100 человек) является осуществление полномочий пред­ставительного органа муниципального образования сходом граждан.

Правила организации местного самоуправления через сходы:

1) сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом;

2) сход граждан осуществляет полномочия представительного ор­гана муниципального образования, в том числе отнесенные к его ис­ключительной компетенции;

3) сход граждан может созываться главой муниципального образо­вания самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселе­ния численностью не менее 10 человек;

4) проведение схода граждан обеспечивается главой местной адми­нистрации;

5) участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправле­ния является обязательным;

6) на сходе граждан председательствует глава муниципального об­разования или иное лицо, избираемое сходом граждан;

7) решение схода граждан считается принятым, если за него прого­лосовало более половины участников схода;

8) решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения;

9) органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения;

10) решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию);

11) сход граждан вправе принимать решения о согласии населения:

- на объединение поселения с иным поселением;

- на изменение границ поселения, влекущее отнесение террито­рий отдельных входящих в его состав населенных пунктов к террито­рии других поселений;

- на изменение границ муниципальных районов, влекущее отне­сение территории поселения или входящих в его состав населенных пунктов к территории других муниципальных районов;

12) в случае создания нового особо малого муниципального обра­зования на сход может быть вынесен вопрос о структуре его органов местного самоуправления. В этом случае инициирование проведе­ния схода осуществляется в порядке, аналогичном инициированию населением проведения местного референдума.

Организация местного самоуправления через сходы граждан в особо малых муниципальных образованиях является обязательной. Организация местного самоуправления через сходы граждан предполагает:

а) реальную возможность регулярного проведения схода граждан;

б) знакомство всех или хотя бы большинства участников схода с существом вопросов, выносимых на сход.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в РФ» на территориях с низкой плотно­стью населения и в труднодоступных местностях может не приме­няться требование об учете дневной транспортной доступности при установлении границ муниципальных районов. Кроме того, в отли­чие от общего порядка территория с низкой плотностью населения не делится целиком на территории поселений, а делится на террито­рии поселений и межселенные территории.

Межселенные территории определяются путем «вычитания» из территорий с низкой плотностью населения территорий располо­женных на них поселений. Важно отметить, что межселенные терри­тории — это не территории без жителей: на них могут находиться от­дельные жилые дома (жилища лесников, егерей, бакенщиков, путе­вых обходчиков и т.п.), поселки вахтовых рабочих. Кроме того, на территориях с низкой плотностью населения и труднодоступных территориях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и дан­ный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответст­вующем населенном пункте.

Поскольку наличие межселенных территорий предусмотрено лишь на территориях с низкой плотностью населения, последняя из приведенных норм означает, что в труднодоступных местностях возмож­но существование сельских населенных пунктов районного подчи­нения, причем сумма этих территорий и территорий поселений со­ставляет территорию муниципального района. В отличие от этого в составе межселенных территорий существуют и территории без насе­ленных пунктов.

Перечень труднодоступных местностей определяется законами субъектов Федерации. Перечень территорий с низкой плотностью населения (субъектов Федерации или районов в их составе) определяется Правительством РФ исходя из установленного Федеральным законом критерия: плотность населения сельских поселений на этих террито­риях должна быть более чем в три раза ниже средней плотности насе­ления сельских поселений в РФ.