3. Федеральное и региональное (субъектов Федерации) законодательство о местном самоуправлении

К актам федеральных органов государственной власти прежде всего относится Конституция РФ—главный источник муниципаль­ного права. В ней содержатся нормы, закрепляющие исходные начала и принципы организации местного самоуправления, га­рантии прав местного самоуправления.

Важнейшими источниками муниципального права ныне является федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Данный нормативный акт содержит положения, раскры­вающие смысл основных понятий и терминов муниципальных отношений. Его нормами закрепляются не только полномочия органов государственной власти РФ и ее субъектов в области местного самоуправления и перечень воп­росов местного значения, которые находятся в ведение муни­ципальных образований, но и основы деятельности, государственные гарантии местного самоуп­равления и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Нормы муниципального права также содержатся в следую­щих федеральных законах: «Об основах му­ниципальной службы в РФ», «Об обеспечении конституци­онных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и др. На федеральном уровне регулирование вопросов мест­ного самоуправления осуществляется также указами Президен­та РФ: «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», «О Совете при Президенте РФ по развитию местного самоуправления» и т.д.

По вопросам местного самоуправления, в развитие вы­шеуказанного законодательства, принимаются постановления Правительства РФ, например, такие, как: «О порядке предоставления органами местного самоуправления органам государственной власти статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования», «О ведении государственного реестра муниципальных образований в РФ», «Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов» и др.

Нормы муниципального права могут содержаться в нор­мативных правовых актах других федеральных органов испол­нительной власти — федеральных министерств, а также в решениях высших судебных органов, например, в постановле­ниях Конституционного Суда РФ.

Российская правовая система испытывает все более активное влияние как решений Европейского суда по правам человека, так и национальных судов в лице прежде всего Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, а также правотворческое влияние Конституционного Суда РФ. Сегодня вряд ли есть основания для сомнений в возможности и необходимости отнесения решений Конституционного Суда к источникам права, включая муниципальное.

К источникам муниципального права относятся, естественно, не все решения Конституционного Суда РФ, а прежде всего те постановления и определения, которые вынесены по итогам проверки конституционности нормативных правовых актов или отдельных норм муниципального права, содержащихся в федеральных законах, конституциях, уставах, законах субъектов РФ и др., или дают толкование тех положений Конституции, которые имеют значение для уяснения смысла, значения отдельных норм и институтов муниципального права.

Немаловажное значение имеют законы и иные норматив­ные правовые акты субъектов РФ, имеющие предметом право­вого регулирования муниципальные отношения. В соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ установление общих прин­ципов организации системы местного самоуправления находит­ся в совместном ведении РФ и ее субъектов. Однако согласно п. 2,4,6 ст. 76 Конституции РФ субъекты РФ вправе самостоятельно вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ осуществлять собственное правовое регулирование. Однако законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. То есть в развитие и на основе федеральных законов и иных нормативных право­вых актов субъект РФ вправе регламентировать деятельность местного самоуправления на своей территории.

В целом к предметам законодательства субъектов Федерации относятся:

• организация и деятельность местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством;

• порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований;

• порядок регистрации уставов муниципальных образований;

• порядок проведения муниципальных выборов;

• проведение местных референдумов;

• осуществление права местного самоуправления на законодательную инициативу в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Федерации;

• порядок передачи объектов собственности субъекта Федерации в муниципальную собственность;

• межбюджетные отношения между бюджета субъекта Федерации и бюджетами муниципальных образований;

• установление нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

• установление минимальных государственных (субъекта Российской Федерации) социальных стандартов;

• обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов;

• наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

• муниципальная служба (в соответствии с федеральным законом);

• административные правонарушения по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;

• плата за использование природных ресурсов на территории муниципального образования.