Научная литература к главе

1. Васильев В. О предмете муниципального права // Журнал российского права. 2006. № 5.

2. Выдрин И.В. О проблеме отрасли муниципального права // Российский юридический журнал. 1995. № 2.

3. Костюков А.Н. Муниципальное право в системе российского права: стагнация или развитие, а может быть новая роль? // Государство и право. 2003. № 9.

4. Пешин Н.Л. Проблемы становления отрасли муниципального права в условиях реформы местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 15.

5. Пешин Н.Л. Что есть муниципальное право и местное самоуправление? (Рецензия на учебник В.И. Васильева "Муниципальное право России") // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 24.

6. Сергеев А. К вопросу об интегрирующем характере российского муниципального права // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 10.

7. Таболин В., Черногор Н. Место и роль муниципального права в системе российского права // Местное право. 2002. № 3-4.

Вопросы для самоконтроля

1. Перечислите отношения, составляющих предмет муниципального права.

2. Перечислите как можно больше источников муниципального права.

3. Объясните значение термина "муниципалитет". Когда и как он появился?

4. В чем заключаются особенности методов правового регулирования муниципального права?

5. Объясните своеобразие норм, составляющих в совокупности муниципальное право. Дайте их классификацию.

6. Какой вид источников муниципального права преобладает?

7. Чем вы объясните, что муниципальное право не относится к числу основных отраслей права?

8. Как соотносятся источники науки и источники отрасли муниципального права?

9. Раскройте связь муниципального права с конституционным, финансовым, земельным, экологическим, административным и другими отраслями российского права.

10. Назовите причины, по которым данная отрасль получила название «муниципальное право».

Глава 4. Нормативно-правовое регулирование местного самоуправления

1. Понятие и содержание правовых основ местного самоуправления

Реальное и эффективное местное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предпосылок и условий, которые в своей совокупности составляют основы местного самоуправления. Одной из таких важнейших основ является правовая основа местного самоуправления.

Правовая основа местного самоуправления представляет собой систему нормативных правовых актов обеспечивающих эффективное регулирование вопросов организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

В России правовую основу местного самоуправления составляют нормативно-правовые акты, которые имеют следующую внутреннюю структуру:

1. Нормативные правовые акты с учетом различных уровней правового регулирования подраз­делены на четыре группы:

А) Первую группу составляют международные нормативно-правовые акты, среди которых важнейшее место занимает Европейская хартия о местном самоуправлении от 1985 года, подписанная Россией 28 февраля 1996г, ратифицированная Государственной Думой 20 марта 1998г. и вступившая в силу на территории Российской Федерации 01 сентября 1998 года.

Б) Вторая группа – это нормативно-правовые акты федераль­ного значения. На федеральном уровне закрепляются общие принципы правового регулирования местного самоуправления. К нормативно-правовым актам этого уровня относятся Конституция РФ, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления», Федеральный закон от 21 июля 2005 г. «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» и другие федеральные законы, затрагивающие вопросы местного самоуправления. Указы Президента РФ, постановления палат Федерального Собрания РФ, постановления Конституционного Суда РФ также регулируют отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

В) Третью группу составляют нормативные правовые акты субъектов РФ. К ним относятся конституции, уставы, законы, а также нормативные правовые акты исполнительных органов государст­венной власти и должностных лиц субъектов РФ.

Г) Четвертую группу составляют нормативные правовые акты, принимае­мые в системе местного самоуправления. К ним относятся решения, принятые на местном референдуме, сходе граждан, решения представи­тельных и исполнительных органов местного самоуправления, должно­стных лиц местного самоуправления. Например, уставы муниципальных образований, положения о бюджетном устройстве и бюджетном процес­се, положения о порядке управления муниципальной собственностью.

2. Нормативные правовые акты подразделяются по юриди­ческой силе на законы и подзаконные акты.

Законы обладают высшей юридической силой по отношению к подзаконным актам. Подзаконные акты не должны вступать в противоречие с законами. Если подзаконный нормативный акт противоречит закону, то он не действует в части про­тиворечащей закону и должен быть приведен в соответствие с законом.

Законы принимаются Федеральным собранием РФ, законодательными органами субъектов РФ. Это означает, что нормативные правовые и иные акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ, иными федеральными органами должны соответствовать Кон­ституции РФ и действующим Федеральным законам. Такое же соотношение закона и подзаконного акта должно соблю­даться и в субъектах РФ. Кроме того, все законы и подзаконные акты субъектов РФ не должны противоречить Конституции РФ, Федеральным законам, а также нормативным правовым актам, принимаемым Президентом РФ и Правительством РФ.

Соблюдение принципа соподчинения нормативных правовых актов, регулирующих отношения в системе местного самоуправления является одним из главных условий, обеспечивающих нормальное уп­равление процессом развития института местного само­управления. Нормативные акты о местном самоуправлении должны со­ставлять единый согласованный механизм, слаженно действующий в масштабе всего государства.

Таким образом, правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации составляют следующие акты.

3. Нормативные правовые акты подразделяются на специ­альные и содержащие отдель­ные нормы, касающиеся местного самоуправления.

Специальными законами являются, например - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации»; Федеральный Закон «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»; Федеральный Закон «Об основах муниципальной службы в РФ»; законы субъектов РФ о местном са­моуправлении и другие.

Нормы, регулирующие отдельные виды отношений в системе мест­ного самоуправления содержатся, например, в Конституции РФ, в ряде федеральных законов, конституциях и уставах субъектов РФ, а также в отдельных законах субъек­тов РФ, не имеющих специального для местного самоуправления предназначения.

К таким законам можно отнести Налоговый кодекс, Бюджетный кодекс, Гражданский кодекс, Закон «Об образовании» и др.