2. Система муниципального права как отрасли права. Муниципально-правовые нормы и муниципально-правовые институты

Под системой муниципального права понимается объединение однородных нормативных правовых норм, действующих в рассматриваемой сфере, в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их назначения и роли в регулировании муниципальных отношений. То есть система права – это его внутреннее строение, организация норм муниципального права в соответствии с иерархией.

Правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации н деятельности местного самоуправления, называются муниципальными правовыми нормами, которые в своей совокупности и образуют муниципальное право как отрасль российского права.

Нормам муниципального права присуще те общие черты, которые характерны для всех правовых норм. Вместе с тем муниципальные правовые нормы имеют и свои особенности, которые определяются тем, что муниципальное право является комплексной отраслью права, поэтому муниципально-правовые нормы как бы раздваиваются, являются одновременно нормами гражданского, административного, финансового и других отраслей права.

В целях более глубокого изучения особенностей муниципальных правовых норм, уяснения их содержания, нормы муници­пального права классифицируются по видам.

1. По характеру предписаний они делятся на:

- управомочивающие (нормы разрешения, устанавливающие, что можно делать, например, определяющие предметы мес­тного самоуправления);

- обязывающие (содержащие предписания, что нужно делать; так, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому воз­можность ознакомления с документами и материалами, не­посредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина);

- запрещающие (устанавливающие, что нельзя делать; эти нормы закрепляют то или иное правило запретительного характера, обеспечивают, в частности, не­прикосновенность прав местного самоуправления).

2. По территории действия нормы муниципального права мо­гут быть:

- федеральными (действуют по всей территории России);

- региональными, действия которых ограничивается территорией кон­кретного субъекта Федерации;

- местными, действующими в пре­делах отдельного муниципального образования.

3. Кроме того различают материально-правовые и процес­суальные нормы:

- материально-правовые нормы закрепляют полномочия местного самоуправления и должностных лиц ме­стного самоуправления, права и обязанности граждан, других субъектов муниципального права;

- процессуальные нормы оп­ределяют порядок выборов и деятельности органов местного самоуправления, порядок принятия решений непосредственно населением муниципальных образований, процедуру реализа­ции права населения на правотворческую инициативу в вопросах местного значения и т. д.

Логически полная и связанная система норм муниципального права возникает в силу того, что нормы муниципального права объединены в правовые институты, представляющие собой группы норм, регулирующих однородные общественные отношения, связанные с различны­ми аспектами местного самоуправления.

К числу муниципаль­ных правовых институтов относятся: территориальные основы местного самоуправления; финансовые и экономические основы; формы осуществления местного самоуправления; муниципальные органы и должност­ные лица; вопросы местного значения и полномочия муници­пальной власти; муниципальные выборы и местные референдумы; муниципальная служба.

В некоторых случаях правовые институты могут быть межотраслевыми, например институт гарантий при проведении выборов характерен для муниципального и избирательного права, институт муниципальной собственности характерен как для муниципального, так и гражданского права, институт местных финансов характерен для муниципального, финансового и бюджетного права.

Нормы и институты муниципального права не рассыпаются на множество автономных элементов, несмотря на то, что они регулируют порой довольно далеко отстоящие друг от друга правоотношения. Это связано с тем, что их объединяют общие предмет, метод, функции и цели. Муниципальное право внутренне организовано, нормы и институты муниципального права взаимосвязаны и взаимозависимы. В общем виде муниципальное право имеет следующую систему:

-  местное самоуправление как форма народовластия, в которое включаются: понятие, система, принципы и функции местного самоуправления, соотношение непосредственной и представительной форм демократии;

-  основы местного самоуправления, в которые вошли территориальная, правовая, организационная, экономическая, финансовая основы местного самоуправления;

-  полномочия местного самоуправления, в этом разделе содержатся понятие и правовое регулирование вопросов местного значения, компетенция органов местного самоуправления;

-  гарантии местного самоуправления;

-  ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.