Введение

Настоящее учебное пособие имеет целью ознакомить студентов, прежде всего, дистанционной формы обучения с одной из правовых отраслей – муниципальным правом.

В условиях осуществления радикальной политической реформы важным элементом процесса развития народовластия в России стало внедрение самоуправленческих начал. Местное самоуправление является логическим выражением процесса демократизации. Конституция РФ 1993 года (ст.3. п.2) впервые относит местное самоуправление к числу основ конституционного строя России и определяет его в качестве самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. Тем самым впервые на конституционном уровне закреплено существование независимой от государства системы власти народа, созданной для решения вопросов местного значения.

В Посланиях Президентов России Федеральному Собранию не раз говорилось о важности местного самоуправления: органы местного самоуправления были названы одной из базовых основ демократического строя, которые призваны обеспечить одновременно эффективное и приближенное к гражданам управление; было подчеркнуто, что без дееспособного местного самоуправления эффективное устройство власти в целом невозможно.

После принятия Конституции РФ 1993 года начался процесс реформирования власти на местах на основе принципов самоуправления. Законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 1995 и 2003 гг. стали основой формирования новой отрасли права России - муниципального права.

В связи с особым значением института местного самоуправления для формирования гражданского общества и строительства правового государства в России в настоящее время возникает необходимость в детальной научной и правовой разработке природы, основ местного самоуправления, организационно-правовых форм и государственных гарантий его осуществления, полномочий органов местного самоуправления.

В учебное пособие включены основные темы курса, использованы новейшие муниципально-правовые акты. Кроме того, студентам предлагается самостоятельно изучать в рамках учебного курса новую дополнительную научную литературу и правовые акты, а также проверить себя, отвечая после каждой главы на предлагаемые вопросы.

Учитывая большой объем муниципального законодательства и его динамичность студентам рекомендуется постоянно знакомиться с такими официальными периодическими изданиями, как «Собрание законодательства РФ», «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», «Российская газета», и др., а также использовать автоматизированные информационные справочные правовые системы «Гарант» и «Консультант».

Курс «Муниципальное право» имеет большое значение в системе профессиональной подготовки студентов. Цель дисциплины - знакомство студентов с основными теоретическими и практическими положениями муниципального права, создание комплекса необходимых знаний в области местного самоуправления.

Задачей научной дисциплины является раскрытие сущности местного самоуправления, его своеобразия как формы организации власти народа, соотношения власти местного самоуправления (муниципальной власти) и государственной власти.

Структура учебного пособия сформирована так, чтобы обеспечить последовательное, полное, четкое, ло­гичное и глубокое изучение студентами всего учебного курса «Муниципальное право».

В предмет научной дисциплины входят вопросы о правовой, территориальной, организационной и финансово-экономической основах местного самоуправления, его функциях и предметах ведения. В процессе изучения курса анализируются полномочия органов местного самоуправления и практика их реализации, ответственность муниципальных органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государственными органами, физическими и юридическими лицами. При изучении муниципального права исследуются исторические аспекты развития местного самоуправления в России, а также развития зарубежных муниципальных систем.

Данное учебное пособие призвано оказать помощь студентам Уральского государственного экономического университета, обучающихся с применением дистанционных образовательных технологий, в освоении обширного и сложного правового материала.