Вопросы для самоконтроля

1. Объясните значение земской (1864г.) и городской (1870г.) реформы Александра П.

2. Каковы были взаимоотношения земских учреждений с административными органами?

3. Укажите основные этапы становления земского самоуправления после крестьянской реформы 1862 г.

4. Каким образом соотносились компетенции губернских и уездных собраний?

5. В чем состояла суть контрреформ 1880-1890 гг.?

6. В чем проявилось двойственное положение земств в период между Февральской и Октябрьской революциями 1917 г.?

7. Какой принцип был положен в основу организации местной власти в советский период? В чем суть данного принципа.

8. Можно ли считать положительным фактором для развития местного самоуправления роспуск земств и переход всей власти на местах Советам?

9. Являлись ли на практике местные Советы органами государственной власти и самоуправления?

10. Какие политические и правовые факторы обусловили упразднение системы Советов народных депутатов в конце 1993 г.?

11. Назовите основные направления развития местного самоуправления в современный период.

Глава 3. Понятие муниципального права

1. Понятие, предмет и метод муниципального права

Муниципальное право России можно назвать достаточно «молодой» отраслью российского права, отделившейся от конституционного права. Толчком к этому вполне можно считать принятие Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 28 августа 1995 года.

В последние годы муниципальное право является одной из самых динамично развивающихся отрас­лей российского права. Несколько раз система местных органов в России претерпевала значительные изменения, не позволяя сохранить какой-либо преемственности. После принятия Конституции РФ 1993 г. муниципальное право России факти­чески было сформировано заново.

Муниципальное право – это такая отрасль пра­ва, которая регулирует общественные отношения, возникающие в сфере управления и организации жизнедеятельно­сти населения на местах.

Основными категориями муниципального права являются такие категории, как муниципальное обра­зование, муниципальная власть, местное самоуправление, население муниципального образования, муниципальная собственность, муниципальные органы, территория муници­пального образования и др.

Особенности муниципального права проистекают из того факта, что оно регулирует прежде всего отношения, связанные с формированием и деятельностью органов местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти, и должно быть подчинено интересам населения, осуществляющего самостоятельное решение вопросов местного значения.

Муниципальное право - во-первых, выступает в виде совокупной связи юридических норм, в которых выражена воля местного населения; во-вторых, эти нормы, в основном, создаются на уровне местного самоуправления; в-третьих, система его норм состоит как из обычных (предписываемых государством) норм различных отраслей права, так и норм, являющихся результатом прямого волеизъявления местного населения, правотворчества органов местного самоуправления; в-четвертых, в случае нарушения этих норм принуждение в муниципальном праве основывается, главным образом, на судебном решении.

Муниципальное право – это:

1) комплексная отрасль права, так как правовое поле муниципального права находится на стыке нескольких отраслей права. Смежными отраслями по отношению к муници­пальному праву являются такие отрасли, как консти­туционное право, налоговое право, бюджетное право, административное право и др., так как они затра­гивают вопросы местного самоуправления. Например, Налоговый кодекс РФ включает в себя нормы муниципального права, определяющие местные налоги, Бюджетный кодекс – нормы о бюджетных полномочиях муниципальных образований, о доходах и расходах местных бюджетов.

2) самостоятельная отрасль права. Комплексный характер муниципального права не противоречит самостоятельности данной отрасли. Муниципальное право развивается самостоятельно и занимает собственное место в системе российско­го права. Самостоятельность любой отрасли права предпо­лагает специфичность предмета и метода право­вого регулирования в рамках данной отрасли.

Каждая отрасль права имеет собственный предмет регулирования, т.е. группу общественных отношений, на ре­гулирование которых направлены нормы этой отрасли.

Предметом муниципального права являются группы общественных отношений следующего порядка:

• отношения, связанные с решением вопросов местного значения путем непосредственного выражения населением муниципального образования своей воли;

• отношения, связанные с деятельность органов муниципальной власти в различных сферах местной жизни, включая вопросы организации местной жизни;

• отношения, связанные с реализацией органами местного самоуправления полномочий государственных органов, которые им были переданы в соответствии с законодательством.

Метод правового регулирования муниципального права – это совокупность приемов и способов, с помощью которых осуществляется регулирование муниципальных отношений. Так как муниципальное право – комплексная отрасль права, в отрасли равно используются два основных метода правового регулирования:

1. Императивный метод регулирования предполагает наличие четкого и однозначного требования относительно поведения субъекта. В данном случае субъект правоотношения не имеет права выбора возможного поведения, он уполномочен только на действия прямо указанные в законе в рамках данного правоотношения. Любое отступление от императивной нормы означает ее нарушение. Например, «к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправление относится принятие бюджета муниципального образования».

2. Диспозитивный метод характеризуется тем, что предоставляет субъекту правоотношения право выбора поведения по своему усмотрению или выбора между возможными вариантами поведения, указанными в соответствующем нормативно-правовом акте. Например, «муниципальные образования в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, национальные и иные местные традиции и особенности».

В основном, в сущностном плане, для местного самоуправления как публично-правового института характерно, безусловно, преобладание публично-правовых методов правового регулирования. Однако, в тех сферах правового регулирования местного самоуправления, которые касаются деятельности его органов как юридических лиц, реализации их полномочий в сфере управления муниципальной собственностью, местными финансами и т.п., используются, как правило, частноправовые методы.

В процессе правового регулирования общественных отношений в сфере местного самоуправления должно быть найдено разумное сочетание этих методов. Только в этом случае будут достигнуты цели регулирования, и оно будет эффективным.

Указанные два метода опираются на присущие им способы юридического воздействия:

а) дозволение, позволяющее субъектам муниципальных отно­шений использовать право на самостоятельный выбор своего поведения, признающее их равноправие, лежит в основе диспо­зитивного регулирования. Основанием возникновения правовых отношений при этом выступает договор. Например, в имущественных отношениях органы местного самоуправления, высту­пают от имени муниципальных образований, согласно ст. 16 ГК РФ, находятся в равных условиях с другими субъектами.

б) запрет - способ юридического воздействия на поведение субъектов права. Так, ст. 133 Конституции РФ содержит запрет на ограничение прав местного самоуправления.

Особыми методами муниципального права являются:

1. Метод гарантий, который выражается в установлении государством системы условий и средств, при которых возможно реальное осуществление местного самоуправления. Особенность гарантирующего правового воздействия состоит в том, что государство, признав местное самоуправление, взяло на себя обязанности обеспечить не только судебную защиту от нарушения прав местного самоуправления, но и его организационную, финансовую и экономическую самостоятельность.

2. Метод рекомендаций, заключающийся в принятии на федеральном уровне и на уровне субъектов федерации актов, адресованных органам местного самоуправления и носящих рекомендательный характер. Это вызвано, прежде всего, тем, что органы местного са­моуправления не входят в систему органов государственной власти и Конституция РФ гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий (ст. 12).