6. Конституция рсфср 1978 г о народовластии на местном уровне; ее изменения и дополнения

Конституция включала ряд норм, декла­рирующих расширение прав власти, реаль­но не подкрепленное механизмом их осу­ществления. Так, в ней подчеркивалось, что Советы всех уровней составляют еди­ную систему органов власти, определялись принципы распределения полномочий ме­жду Советом и исполкомом, выборность депутатского корпуса, участие его в работе без отрыва от производственной деятель­ности. Провозглашалось, что местные ор­ганы государственной власти проводят в жизнь решения вышестоящих государственных органов, руководят на своей террито­рии государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством (без определения конкретных пределов ве­дения и полномочий), их решения обяза­тельны для исполнения всеми предпри­ятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами.

Срок полномочий местных Советов народных депутатов — 2,5 года. Выборы в Советы народных депутатов назначались не позд­нее, чем за два месяца до истечения срока полномочий соответствую­щих Советов. Важнейшие вопросы, отнесенные к ведению соответствующих Со­ветов народных депутатов, рассматривались и решались на их сес­сиях.

Советы народных депутатов избирали постоянные комиссии, соз­давали исполнительные и распорядительные, а также другие подотчет­ные им органы. Деятельность Советов народных депутатов строилась на основе кол­лективного, свободного, делового обсуждения и решения вопросов гласности, регулярной отчетности исполнительных и распорядитель­ных органов, других создаваемых Советами органов перед Советами и населением, широкого привлечения граждан к участию в их работе. Советы народных депутатов и создаваемые ими органы системати­чески обязаны были информировать население о своей работе и принятых решениях. Депутаты местных Советов обязаны были не реже двух раз в год отчи­тываться о своей работе и работе Совета перед избирателями, а также перед коллективами и общественными организациями, выдвинувшими их кандидатами в депутаты. Депутат должен был провести отчет в любое время по требованию избирателей либо коллективов и обще­ственных организаций, выдвинувших его кандидатом в депутаты.

Депутат местного Совета, не оправдавший доверия избирателей или совершивший действия, недостойные звания депутата, мог быть в любое время отозван по решению большинства избирателей в уста­новленном законом порядке.

Выборы депутатов во все Советы народных депутатов про­изводились на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы депутатов являлись всеоб­щими: все граждане РСФСР, достигшие 18 лет, имели право изби­рать и быть избранными, за исключением лиц, признанных в уста­новленном законом порядке умалишенными.

Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежало организа­циям Коммунистической партии Советского Союза (КПСС), про­фессиональных союзов, Всесоюзного Ленинского Коммунистиче­ского Союза Молодежи (ВЛКСМ), кооперативным и другим общест­венным организациям, трудовым коллективам, а также собраниям военнослужащих по воинским частям. Гражданам РСФСР и общест­венным организациям гарантировалось свободное и всестороннее обсу­ждение политических, деловых и личных качеств кандидатов в депу­таты, а также право агитации на собраниях, в печати, по телевиде­нию, радио. Конституция устанавливала, что избиратели вправе давать наказы своим депутатам. Соответствующие Советы народных депутатов обя­заны были рассматривать наказы избирателей, учитывать их при раз­работке планов экономического и социального развития и составле­нии бюджета, организовывать выполнение наказов и информиро­вать граждан об их реализации.

Местные Советы народных депутатов, осуществляя руководство деятельностью нижестоящих Советов, имели право отменять акты нижестоящих Советов в случае несоответствия этих актов законода­тельству.

Местные Советы народных депутатов осуществляли свою деятель­ность в тесной связи с общественными организациями и трудовыми коллективами, выносили наиболее важные вопросы на обсуждение граждан, вовлекали их в работу постоянных комиссий, исполнитель­ных комитетов и других подотчетных Советам органов, содействовали работе местных добровольных обществ и развивали общественную самодеятельность населения.

27 октября 1989 г. в Конституцию РСФСР были внесены изменения и дополнения, касающиеся организации местной власти. Было установлено, что Советы народных депутатов и создаваемые ими органы учитывают общественное мнение, выносят на обсужде­ние граждан важнейшие вопросы местного значения. Должностные лица, избираемые и назначаемые Советами, не могут занимать свои должности более двух сроков подряд, а также быть депутатами этих Советов. Любое должностное лицо может быть досрочно освобожде­но от занимаемой должности в случае ненадлежащего выполнения им своих обязанностей. Число кандидатов в народные депутаты не ограничивалось.

В Конституцию были внесены также изменения, предусматриваю­щие, что работу районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов организуют их президиумы, возглавляемые председателями Советов, а городских (городов районного подчине­ния), поселковых и сельских Советов — председатели этих Советов.

В Конституции было закреплено, что местное самоуправление в районах, городах, районах городов, поселках, сельских населенных пунктах осуществляется населением через соответствующие местные Советы народных депутатов как главное звено системы местного са­моуправления, органы территориального общественного самоуправ­ления населения, а также местные референдумы, собрания, сходы гра­ждан, иные формы непосредственной демократии. Местное само­управление должно было обеспечивать самостоятельное решение гражданами всех вопросов местного значения. Экономической основой местного само­управления признавалась муниципальная собственность. Из Конституции было исключено положение, которое предусматривало осуществление местными Советами руководства деятельностью нижестоящих Советов. Было установлено, что работу местных Советов организуют их пред­седатели. Вновь была восстановлена подчиненность местных адми­нистраций вышестоящим исполнительным и распорядительным ор­ганам.

27 октября 1989 г. был принят Закон РСФСР «О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР». В соответствии с новым принципом определения компетенции ор­ганов местного самоуправления лица, входящие в состав исполни­тельных комитетов местных Советов, за исключением их председате­лей, а также руководители отделов, управлений исполкомов местных Советов не могли быть одновременно депутатами местного Совета, которым они назначаются или избираются. Депутаты избирались на основе альтернативности, открытости и гласности сроком на пять лет. Территориальные избирательные комиссии формирова­лись на основе выдвижения трудовыми коллективами, обществен­ными организациями, собраниями избирателей по месту жительства представителей на срок полномочий пять лет.

Этими и другими новыми правовыми положениями было положе­но начало реформированию местных Советов народных депутатов и системы их выборов.