5. Правовые основы местного самоуправления в России в 1917-1978 гг.

После февральский революции 1917 года попытку провести реформу местного самоуправления предприняло Временное правительство, издав закон о земской реформе, которому не дано было осуществиться. В советский период опыт местного самоуправления царской России оказался невостребованным, так как идея муниципализации отвергалась как буржуазная, неприемлемая для социалистического государства, власть которого строилась по принципу демократического централизма.

С первых дней своего существования Советы депутатов стремились либо сменить органы местного самоуправления, либо поставить их под свой контроль. Постепенно Советы депутатов сменяли на местах органы земского и городского самоуправления. В 1917 г. вышел декрет Совета народных комиссаров «Об учреждении комиссариата по местному самоуправлению», которому перешли все местные дела, что привело к ликвидации земства. В 1927 г. ВКП(б) объявила курс на централизацию власти и управления, после чего муниципальная власть была отнесена к государственной.

В указанный период основу нормативно-правового регулирования организации и деятельности местных органов власти составляли принимаемые Конституции РСФСР и СССР:

1. Конституция рсфср 1918г.

Конституция закрепила и систематизи­ровала сложившуюся в центре и на местах организацию власти. Было определено, что к местным органам власти относятся област­ные, губернские, уездные и волостные съезды Советов и их исполнительные ко­митеты. В городах и сельских поселениях образуются Советы депутатов и их испол­комы. Конституция не определяла конкрет­но компетенцию разных уровней местной власти, указав ее цель - «объединение всей советской деятельности в пределах данной территории»; в ней подчеркива­лось, что главное - «проведение в жизнь всех постановлений советской власти».

2. Конституция ссср 1924 г.

Конституция практически не затрагивала вопросов деятельности местных органов власти, от­неся их к нормам республиканских кон­ституций. В то же время союзные органы принимали целый ряд актов, которыми, по существу, и определили реальные полно­мочия Советов всех уровней.

3. Конституция рсфср 1925 г.

Конституция не изменила ранее дейст­вовавшие нормы, регулирующие положе­ния и компетенцию местных органов вла­сти. Подчеркнув подчинение исполни­тельных органов власти краев, областей, губерний, округов, уездов, районов и во­лостей соответствующим исполкомам, она установила их право в порядке, устанавли­ваемом ВЦИКом СССР, приостанавли­вать решения нижестоящих органов власти.

4. Конституция ссср 1936 г. И рсфср 1937 г.

На конституционном уровне не произошло существенной конкретизации полномочий местных Советов низового уровня, по-преж­нему жестко проводился принцип демокра­тического централизма: руководство выше­стоящим Советом нижестоящего с правом отмены решений последнего; двойное под­чинение исполнительных органов. Пред­ставительные органы государственной вла­сти стали избираться непосредственно на­селением, устанавливалась обязательная периодичность проведения сессий Советов, было регламентировано образование при исполкомах (кроме поселковых и сельских) функциональных отделов.