4. Волостное земское управление

Нижний уровень местного самоуправления — воло­стное управление — был создан несколько ранее, в 30—40-е годы XIX в.

В ходе реформы 1861 г. волостное управ­ление претерпело незначительные измене­ния и весьма удачно вписалось в структуру местного самоуправления пореформенной эпохи.

К компетенции волостных земских учреждений относилось решение в основном тех же вопросов, что и в уездных земских учреждениях. Решались они в объемах и на основаниях, определяемых по согла­шению волостных земских собраний с уездными, а в подлежащих случаях и с губернскими земскими собраниями.

Система органов волостного земского управления включала:

1. Волостное земское собрание.

Оно являлось предста­вительным органом волости, образовывалось из волостных земских гласных, избираемых на трех­летний срок. Обязанности волостного гласного исполнялись безвозмездно. Волостное земское собрание:

1) производило выборы на указанные законом должности и определяло размер содержания, прис­ваиваемого этим должностям;

2) определяло порядок действий волостных ис­полнительных органов и снабжало их надлежащи­ми инструкциями;

3) рассматривало и принимало волостные земс­кие сметы и раскладки денежных и натуральных повинностей;

4) определяло правила для заведывания капитала­ми и другим имуществом, принадлежащими волост­ному земству или находящимися в его ведении и распоряжении, а также состоящими в ведении во­лостных земских учреждений лечебных, благотвор­ительных и иных общеполезных заведений;

5) приобретало и отчуждало недвижимое иму­щество;

6) заключало займы на нужды волостного земства и кратковременные заимствования из ка­питалов волостного земства;

7) проверяло действия и отчеты волостных зе­мских управ и рассматривало жалобы на их дейст­вия;

8) рассматривало и разрешало все дела по пред­метам ведения волостного земства, а также возбуж­дало соответствующие ходатайства по вопросам, касающимся местных польз и нужд.

2. Волостную земскую управу.

Она состояла из председа­теля и не менее двух членов волостной земской управы. Председатель и члены волостной земской упр­авы избирались на трехлетний срок волостным зе­мским собранием из числа достигших двадцати­летнего возраста и грамотных лиц, имевших право быть избранными в волостные земские гласные. В области земского хозяйства и управления на волостные земские управы возлагалось:

1) созыв волостных земских собраний, подготов­ка нужных для них сведений и исполнение их постановлений;

2) составление проектов волостных земских смет и раскладок, наблюдение за поступлением волост­ных доходов и расходование волостных земских средств;

3) определение с разрешения волостного земс­кого собрания правил и сроков отчетности подчи­ненных земству лиц, учреждений, а также ревизия этой отчетности;

4) ведение под наблюдением волостных земских собраний исков по делам волостного земства;

5) представление волостным земским собраниям отчетов о своей деятельности, о денежных оборо­тах по волостным земским суммам и о состоянии подведомственных им частей, заведений и имуществ.