3. Городское самоуправление в 1870-1917 гг.

Городское самоуправление формировалось на основе Городового поло­жения от 16 июня 1870 г. Схема его орга­низации была той же, с тем отличием, что органами городского самоуправления ста­ли городская дума и городская управа. Воз­главлял управу городской голова, утвер­ждаемый в должности министром внут­ренних дел или губернатором.

Исполнительным органом городского общественно­го управления являлась городская управа под предсе­дательством городского головы. Число членов управы определялось городской думой и могло быть ею же из­менено (но не менее двух членов помимо председате­ля). Должности городского головы, членов городской управы замещались по выбору городской думы. Для за­мещения должностей членов городской управы в слу­чае их временного отсутствия или досрочного выбытия думой также избирались кандидаты.

Порядок занятий городской управы, а равно указа­ние дел, подлежащих коллегиальному обсуждению уп­равы или единоличным распоряжениям городского го­ловы или членов управы, определялись инструкциями городской думы, а распределение дел между членами управы — распоряжениями самой управы. После 1892 г. такие распоряжения подлежали утверждению думой.

На городскую управу возлагались непосредственное заведование делами городского хозяйства и управле­ние по Городовому положению, соответствующим ус­тавам и указаниям, а также согласно постановлениям думы.

Управа была обязана:

- иметь перечень всего городского имущества;

- вести текущие дела городского хозяйства;

- изыскивать меры по его улучшению;

- собирать нужные для думы сведения и исполнять решения думы;

- составлять проекты городских смет;

- взимать и расходовать городские сборы на уста­новленных законом и утвержденных постановлениями думы основаниях;

- подавать иски и отвечать в суде по имуществен­ным делам городского поселения;

- определять с разрешения думы правила и сроки отчетности подчиненных ей лиц и учреждений;

- ревизовать эту отчетность и представлять думе от­четы: о своей деятельности, о денежных оборотах по городским суммам, о состоянии подведомственных ей частей, заведений и имуществ.

Члены городских дум назывались «гласными» и из­бирались на четыре года. Правом голоса при избрании гласных пользовались русские подданные в возрасте от 25 лет, владеющие в городских пределах на праве соб­ственности недвижимым имуществом, с которого уп­лачивали сбор в пользу города, либо содержащие тор­говое или промышленное заведение, либо проживаю­щие в городе в течение двух лет перед выборами и уплачивающие в пользу города установленный сбор.

Из числа городских жителей, имеющих право голоса на выборах, лишались его подвергшиеся суду за пре­ступления и проступки, отрешенные от должности (в те­чение трех лет со времени отрешения), состоящие под следствием и судом, подвергшиеся несостоятельности, лишенные духовного сана или звания за пороки. Глас­ным городской думы мог быть избран каждый, кто имел право голоса на выборах. Избранными признава­лись лица, получившие в собрании наибольшее число голосов. Вследствие данной системы тысячи мелких налогоплательщиков избирали в думу такое же количе­ство гласных, как и несколько десятков крупных про­мышленников и купцов. Система имущественного ценза обеспечивала преобладание в городской думе представителей крупной финансовой и торгово-про­мышленной буржуазии.

Городская дума работала под председательством го­родского головы. В городах, где число избирателей не превышало 300 человек, в городскую думу избирались 30 гласных. В городах, где число избирателей было бо­лее 300, на каждые 150 человек свыше этого числа прибавлялись по 6 гласных до тех пор, пока общее чис­ло гласных достигнет 72. Число гласных из нехристиан не должно было превышать одной трети общего числа гласных.

Для проведения выборов гласных городских дум со­ставлялся единый список избирателей и образовыва­лось одно избирательное собрание в каждом городе. При большой численности избирателей избирательное собрание могло быть с разрешения министра внутрен­них дел или губернатора подразделено для удобства выборов на отдельные участки с предоставлением каж­дому участку права избрать число гласных в соответст­вии с числом избирателей.

Также в Городовом положении 1892 г. было установ­лено, что никто из гласных без уважительных причин не должен уклоняться от присутствия в думе. О причи­нах неявки в думу гласный обязан был известить пись­менно городского голову, который должен был дове­сти объяснения неявившегося гласного до сведения думы. Если гласный не являлся в думу и не присылал извещения о законных к тому препятствиях или же его объяснение думой признавалось не заслуживающим уважения, дума вправе была принять постановление 2/3 присутствующих на собрании, на основании кото­рого неявившийся подвергался взысканиям.

В соответствии с Городовым положением 1870 г. го­родская дума представляла собой все городское обще­ство, на основании чего она могла принимать к обсуж­дению дела, касающиеся всего городского общества, и действовать от его имени во всех случаях, когда закон требовал по этим делам общественного постановления или приговора. К полномочиям городской думы относились:

1) назначение выборных должностных лиц и дела об­щественного устройства, присвоенные думе указан­ным Городовым положением;

2) назначение содержания должностным лицам го­родского общественного управления и определение его размера;

3) установление, увеличение и уменьшение город­ских сборов и налогов;

4) сложение недоимок по городским сборам;

5) отнесение содержания мостовых и тротуаров и чи­стки улиц на общие средства города и др.

Городские избирательные собрания образовывались через каждые четыре года единственно для избрания гласных городской думы. Время их образования опре­делялось городской думой.

Губернаторы имели право надзора за правильностью и законно­стью действий городского общественного управления. Они вправе были производить ревизии управ и других исполнительных органов общественного управления, а также всех подведомственных им учре­ждений, требовать от управы объяснений, предлагать ей восстанов­ление нарушенного порядка, а в случае несогласия управы переда­вать дело на разрешение местного по земским и городским или го­родским делам присутствия.