- •Муниципальное право Учебное пособие
- •Оглавление
- •Введение
- •Глава 1. Местное самоуправление в Российской Федерации: понятие и конституционно-правовое регулирование на современном этапе
- •1.Понятие и природа местного самоуправления
- •2. Основные теории местного самоуправления
- •3. Конституционно-правовое регулирование основ местного самоуправления
- •4. Местное самоуправление и государственное управление. Критерии местного самоуправления
- •5. Принципы, функции и методы местного самоуправления
- •6. Система местного самоуправления
- •Научная литература к главе
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 2. Этапы развития местного самоуправления в России
- •1. Управление на местах до отмены крепостного права
- •2. Земское самоуправление в 1864-1917 гг.
- •Органы земского и городского самоуправления
- •3. Городское самоуправление в 1870-1917 гг.
- •4. Волостное земское управление
- •1. Волостное земское собрание.
- •2. Волостную земскую управу.
- •3. Волостных должностных лиц.
- •5. Правовые основы местного самоуправления в России в 1917-1978 гг.
- •1. Конституция рсфср 1918г.
- •2. Конституция ссср 1924 г.
- •3. Конституция рсфср 1925 г.
- •4. Конституция ссср 1936 г. И рсфср 1937 г.
- •6. Конституция рсфср 1978 г о народовластии на местном уровне; ее изменения и дополнения
- •7. Реформирование местного самоуправления в конце XX — начале XXI в.
- •Научная литература к главе
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 3. Понятие муниципального права
- •1. Понятие, предмет и метод муниципального права
- •2. Система муниципального права как отрасли права. Муниципально-правовые нормы и муниципально-правовые институты
- •3. Субъекты муниципального права
- •4. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина
- •Научная литература к главе
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 4. Нормативно-правовое регулирование местного самоуправления
- •1. Понятие и содержание правовых основ местного самоуправления
- •2. Международные нормы о местном самоуправлении
- •3. Федеральное и региональное (субъектов Федерации) законодательство о местном самоуправлении
- •4. Характеристика муниципальных правовых актов
- •5. Устав муниципального образования
- •Научная литература к главе
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 5. Территориальная организация местного самоуправления
- •1. Понятие муниципального образования, его основные признаки и виды
- •2. Установление и изменение границ муниципальных образований
- •3. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях: городах федерального значения, в особо малых муниципальных образованиях
- •4. Особенности осуществления местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях и наукоградах
- •Научная литература к главе
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 6. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления: понятие, основы их правового регулирования
- •1. Общая характеристика общественного самоуправления граждан
- •2. Местный референдум
- •3. Муниципальные выборы
- •Типы избирательных систем
- •4. Система территориального общественного самоуправления
- •5. Иные формы непосредственного волеизъявления граждан: собрания (сходы), народная правотворческая инициатива, обращения, консультативные опросы и др.
- •Научная литература к главе
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 7. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления
- •1. Правовые основы взаимодействия местного самоуправления с государственной властью
- •2. Полномочия органов государственной власти в отношении местного самоуправления
- •3. Понятие и общая характеристика вопросов местного значения муниципального образования
- •4. Порядок и условия осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
- •Научная литература к главе
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 8. Система органов местного самоуправления
- •1. Система органов местного самоуправления
- •2. Порядок формирования и компетенция представительных органов местного самоуправления
- •3. Статус депутата представительного органа местного самоуправления
- •4. Правовой статус главы муниципального образования
- •5. Структура и компетенция исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления
- •6. Иные органы местного самоуправления
- •7. Особенности правового режима органов местного самоуправления как юридических лиц
- •8. Межмуниципальное сотрудничество
- •Научная литература к главе
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 9. Муниципальная служба
- •1. Понятие муниципальной службы. Взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы
- •2. Правовое положение муниципального служащего
- •3. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения
- •Научная литература к главе
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 10. Финансово-экономическая основа местного самоуправления
- •1. Понятие финансово-экономической основы местного самоуправления
- •2. Муниципальная собственность и порядок ее формирования
- •3. Местный бюджет, местные налоги и сборы
- •4.Бюджетный процесс
- •5. Виды финансовой поддержки местного самоуправления со стороны Российской Федерации и ее субъектов
- •Зависимость статуса муниципального образования от доли трансфертов из бюджетов субъектов
- •6. Муниципальный заказ
- •7. Муниципальные предприятия и учреждения
- •Научная литература к главе
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 11. Ответственность и контроль в системе местного самоуправления
- •1. Понятие и виды юридической ответственности в местном самоуправлении
- •Формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
- •2. Основания и формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением
- •1. Возбуждение вопроса об отзыве.
- •2. Назначение голосования по отзыву.
- •3. Подготовку голосования по отзыву. Проведение голосования по отзыву.
- •4. Установление результатов голосования по отзыву.
- •3. Основания и формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством
- •4. Основания и формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
- •5. Контроль и надзор в системе местного самоуправления
- •6. Прокурорский надзор за соблюдением законности органами и должностными лицами местного самоуправления
- •Научная литература к главе
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 12. Гарантии права на осуществление местного самоуправления. Судебная защита права на местное самоуправление
- •1. Понятие и система гарантий местного самоуправления. Общие гарантии
- •Система гарантий местного самоуправления
- •2. Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления
- •3. Судебная защита местного самоуправления
- •Научная литература к главе
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 13. Основные модели организации местного самоуправления в России и зарубежных странах
- •1. Современные модели организации органов местного самоуправления в рф
- •2. Факторы, влияющие на выбор населением той или иной организационной модели местного самоуправления в муниципальном образовании
- •3. Основные конституционные положения организации местного уровня власти в зарубежных странах
- •4. Характеристика основных систем местного самоуправления: англосаксонской, континентальной, смешанной
- •Основные модели местного самоуправления в зарубежных странах
- •Научная литература к главе
- •Вопросы для самоконтроля
- •Основная литература
- •Перечень основных Нормативно-правовых актов и судебной практики1
- •Электронная библиотека2
- •Федеральные органы исполнительной власти рф
- •Глоссарий
Министерство образования Российской Федерации
Уральский государственный экономический университет
Муниципальное право Учебное пособие
Екатеринбург
2011
Рекомендовано Учебно-методическим советом
Уральского государственного экономического университета
Авторы:
К.ю.н., доцент, зав. кафедрой права, декан факультета менеджмента и права А.Н. Романов
К.ю.н., доцент кафедры права Т.В. Слюсаренко
Рецензенты:
К.ю.н., доцент кафедры государственного права Уральской академии государственной службы К.В. Хвастунов
Судья Уставного суда Свердловской области А.О.Казанцев
Романов А.Н., Слюсаренко Т.В.
Муниципальное право : учебное пособие для вузов / А.Н. Романов, Т.В. Слюсаренко. – Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2011. – 398 с.
Учебное пособие дает системное представление о муниципальном праве. В нем рассмотрены все основные вопросы организации местного самоуправления и деятельности муниципальных органов: раскрываются ключевые понятия и институты муниципального права, дается общая характеристика этой отрасли права и местного самоуправления в России и зарубежных странах, его территориальных, организационных и финансово-экономических основ. Кроме того рассматриваются вопросы создания и функционирования муниципальной службы, компетенция и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Учебное пособие написано в доступной форме на основе новейшего законодательства о местном самоуправлении. Настоящее пособие предназначено, прежде всего, студентам дистанционной формы обучения, однако оно будет полезно и студентам иных форм обучения, интересующихся вопросами муниципального права.
Оглавление
Введение Глава 1. Местное самоуправление в Российской Федерации: понятие и конституционно-правовое регулирование на современном этапе 1.Понятие и природа местного самоуправления 2. Основные теории местного самоуправления 3. Конституционно-правовое регулирование основ местного самоуправления 4. Местное самоуправление и государственное управление. Критерии местного самоуправления 5. Принципы, функции и методы местного самоуправления 6. Система местного самоуправления Научная литература к главе Вопросы для самоконтроля Глава 2. Этапы развития местного самоуправления в России 1. Управление на местах до отмены крепостного права 2. Земское самоуправление в 1864-1917 гг. 3. Городское самоуправление в 1870-1917 гг. 4. Волостное земское управление 5. Правовые основы местного самоуправления в России в 1917-1978 гг. 6. Конституция РСФСР 1978 г о народовластии на местном уровне; ее изменения и дополнения 7. Реформирование местного самоуправления в конце XX — начале XXI в. Научная литература к главе Вопросы для самоконтроля Глава 3. Понятие муниципального права 1. Понятие, предмет и метод муниципального права 2. Система муниципального права как отрасли права. Муниципально-правовые нормы и муниципально-правовые институты 3. Субъекты муниципального права 4. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина Научная литература к главе Вопросы для самоконтроля Глава 4. Нормативно-правовое регулирование местного самоуправления 1. Понятие и содержание правовых основ местного самоуправления 2. Международные нормы о местном самоуправлении 3. Федеральное и региональное (субъектов Федерации) законодательство о местном самоуправлении 4. Характеристика муниципальных правовых актов 5. Устав муниципального образования Научная литература к главе Вопросы для самоконтроля Глава 5. Территориальная организация местного самоуправления 1. Понятие муниципального образования, его основные признаки и виды 2. Установление и изменение границ муниципальных образований 3. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях: городах федерального значения, в особо малых муниципальных образованиях 4. Особенности осуществления местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях и наукоградах Научная литература к главе Вопросы для самоконтроля Глава 6. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления: понятие, основы их правового регулирования 1. Общая характеристика общественного самоуправления граждан 2. Местный референдум 3. Муниципальные выборы 4. Система территориального общественного самоуправления 5. Иные формы непосредственного волеизъявления граждан: собрания (сходы), народная правотворческая инициатива, обращения, консультативные опросы Научная литература к главе Вопросы для самоконтроля Тест 1 Глава 7. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления 1. Правовые основы взаимодействия местного самоуправления с государственной властью 2. Полномочия органов государственной власти в отношении местного самоуправления 3. Понятие и общая характеристика вопросов местного значения муниципального образования 4. Порядок и условия осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Научная литература к главе Вопросы для самоконтроля Глава 8. Система органов местного самоуправления 1. Система органов местного самоуправления 2. Порядок формирования и компетенция представительных органов местного самоуправления 3. Статус депутата представительного органа местного самоуправления 4. Правовой статус главы муниципального образования 5. Структура и компетенция исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления 6. Иные органы местного самоуправления 7. Особенности правового режима органов местного самоуправления как юридических лиц 8. Межмуниципальное сотрудничество Научная литература к главе Вопросы для самоконтроля Глава 9. Муниципальная служба 1. Понятие муниципальной службы. Взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы 2. Правовое положение муниципального служащего 3. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения Научная литература к главе Вопросы для самоконтроля Тест 2 Глава 10. Финансово-экономическая основа местного самоуправления
3. Местный бюджет, местные налоги и сборы. 4. Бюджетный процесс 5. Виды финансовой поддержки местного самоуправления со стороны Российской Федерации и ее субъектов 6. Муниципальный заказ 7. Муниципальные предприятия и учреждения Научная литература к главе Вопросы для самоконтроля Глава 11. Ответственность и контроль в системе местного самоуправления 1. Понятие и виды юридической ответственности в местном самоуправлении 2. Основания и формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением 3. Основания и формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством 4. Основания и формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами 5. Контроль и надзор в системе местного самоуправления 6. Прокурорский надзор за соблюдением законности органами и должностными лицами местного самоуправления Научная литература к главе Вопросы для самоконтроля Глава 12. Гарантии права на осуществление местного самоуправления. Судебная защита права на местное самоуправление 1. Понятие и система гарантий местного самоуправления. Общие гарантии 2. Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления 3. Судебная защита местного самоуправления. Научная литература к главе Вопросы для самоконтроля Глава 13. Основные модели организации местного самоуправления в России и зарубежных странах 1. Современные модели организации органов местного самоуправления в РФ 2. Факторы, влияющие на выбор населением той или иной организационной модели местного самоуправления в муниципальном образовании 3. Основные конституционные положения организации местного уровня власти в зарубежных странах 4. Характеристика основных систем местного самоуправления: англосаксонской, континентальной, смешанной (гибридной) Научная литература к главе Вопросы для самоконтроля Тест 3 Основная литература Перечень основных нормативно-правовых актов и судебной практики Электронная библиотека Глоссарий
|
8
10 10 12
16
20
24 29 31 33 33
33 38 42 45
48
49
53 58 60 61 61
64 67
69 71 72
73
73
76
79 82 88 92 93
94
94
97
104
108 113 114
115
115 118 123
130
137 144 145 146
151
151
157
161
168 173 174 175 175
181
190
194
198 204
210 212 215 217 219
219
225
235 239 240 241
246
246
250 257 267
271 277 285 291 292
293
293
294
299
307
309
315 318 320
321
321
324 330 336 337
338
338
347
350
354 366 367 368 373
374 383 387
|