6. Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

I. Начало действия нормативного акта определяется 3-мя способами:

1. Прямое указание законодателя (оно создается в самом акте, вводится в действие с момента публикации, иногда отдельно по постановлению ГД - ввести УГ РФ - 1.01.97.)

2. Установленный порядок. Когда не указано ничего в самом НПА о вводе в действие, то Законы РФ в общем порядке вступает в силу через 10 дней после их официальной публикации. публикуются в собрании законодательства РФ или в Российской газете. Указы Президента через 7 дней после их публикации. Постановления Правительства с момента их принятия.

3. Ведомственные акты с момента получения исполнителем.

II. Конец действия.

1. Прямое указание о прекращении действия, т.е. с принятия каких-то Законов где указано о прекращении действия других Законов.

2. Нормативный акт прекращает действие, если по вопросу вступления в силу нового нормативного акта государственная дума не приняла, то он автоматически утрачивает силу.

3. Истечение срока действия нормативного акта (когда нормативный акт принят на определенный срок)

Два исключения:

а) Обратная сила закона – когда применяются нормы закона вновь вступившего в силу на факты и отношения, которые имели место до вступления в силу этого закона (если новый закон смягчает наказание, то старые дела могут пересматриваться).

б) Переживание Закона. Когда отмененный Закон продолжает действовать на правовые отношения, которые возникли при его действии (Льготы новый закон отменяет, но на не назначенные льготы действуют нормы старого)

III. Действие нормативных актов в пространстве - это территория действия закона. Территорию действие закона определяет компетенцией орган, издающей нормативный акт. (Федерального уровня - на всю территорию РФ, Представительный орган субъекта на территорию субъекта, представительный орган МСУ на территорию МСУ.)

1. В самом Законе может быть указано территориальное действие этого нормативного акта (для районов Крайнего Севера).

IV. Действие нормативных актов по кругу лиц.

2. Лица указываются в самом нормативном акте (Воинский Устав на военной службе).

3. Субъективные лица, на которых действует нормативное право, указаны в гипотезе юридической норме.

6. Правотворчество: понятие, признаки, принципы, виды.

Правотвор­чество - деятельность государственных органов по внесению изменений в ранее принятые нормативные акты и отмену ранее принятых актов.

Правотворчество может выражаться в виде принятия единич­ного акта, содержащего отдельные юридические нормы, и в виде систематизированного (кодификационного) акта, содержащего определенные совокупности, группы норм.

Правотворчество это деятельность компетентных органов, должностных лиц, народа в целях принятия, изменения или отмены юридических норм. Результатом этой деятельности являются нормативные правовые акты.

Основные этапы правотворчества:

1.Правотворческая инициатива это внесение проекта нормативного акта в компетентные органы. (правительство РФ вносит проект закона в Государственную Думу).

2.Обсуждение и рассмотрение проекта. (Протекает в Государственной Думе и Совете Федерации)

3.Принятие нормативного акта и его опубликование. Федеральное Собрание и подпись Президента.)

Правотворческой инициативой обладают: Президент РФ, Федеральное собрание, Правительство РФ, представительные органы субъектов РФ, Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды.

Правотворчество — это деятельность по принятию, изменению и отмене юридических норм. Правотворчеству присущи следующие принципы:

· научность (важно изучать социально-экономическую, политическую и иную ситуацию);

•  профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны компетентные люди - юристы, управленцы);

•  законность (подобная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе конституции, иных законов);

•  демократизм (характеризует степень участия граждан в этом процессе);

•гласность (означает открытость, «прозрачность» правотворческого процесса для широкой общественности).

•оперативность (предполагает своевременность издания нормативных актов).

Виды правотворчества:

1) в зависимости от субъектов на:

•  правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования);

•  правотворчество государственных органов (ГД, Правительства РФ);

•  правотворчество отдельных должностных лиц (например, президента, министра);

•  правотворчество органов местного самоуправления.

•  локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации);

•правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов);

2) в зависимости от значимости на:

•  законотворчество (правотворчество высших представительных органов — законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой);

•  делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти по принятию для оперативного решения опр. проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представит. органа);

•  подзаконное правотворчество (здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам).