Академия управления при президенте республики беларусь основы государственного управления

Под редакцией С. Н. Князева, Н. Б. Антоновой

Минск 2007

Авторы:

Антонова Н. Б. – введение, гл. 1, 2, 3, гл. 4 п.4.1; п.4.2 (в соавторстве с Т. В. Бутовой); гл. 5, 7, гл. 8 п. 8.1; гл. 11 п.11.1; п. 11.3 (в соавторстве с С. Н. Князевым);

Бутова Т. В.  гл. 4 п.4.2 (в соавторстве с Н. Б. Антоновой); гл. 8 п. 8.3 (в соавторстве с Л. М. Захаровой);

Вечер Л. С.  гл. 6 п.6.1; п. 6.4; гл. 9, гл. 12 п. 12.2; гл. 13; гл. 16 п. 16.2;

Гулякевич А. В.  гл. 12 п. 12.1; гл. 16 п.16.1 (в соавторстве с С. Н. Князевым);

Захарова Л. М.  гл. 6 п. 6.2, п. 6.3; гл. 8 п.8.2, п. 8.3 (в соавторстве с Т. В. Бутовой), п.8.4, гл. 16 п. 16.3;

Ильин М. В.  гл. 11 п. 11.2; гл. 15 п. 15.3 (в соавторстве с Князевым С. Н.);

Князев С. Н.  гл. 10, 11 п. 11.3 (в соавторстве с Н. Б. Антоновой),гл. 12 п.12.3; гл. 15 п. 15.1, 15.2, 15.3 (в соавторстве с М. В. Ильиным), гл. 16 п.16.1 (в соавторстве с А. В. Гулякевичем);

Хорошко О. Б.  гл. 4 п. 4.3, гл. 14, 17.

Рецензенты:

В. С. Фатеев, доктор экономических наук, профессор;

А. В. Ивановский, доктор технических наук, профессор.

Основы государственного управления: Учеб. пособие /Н. Б. Антонова; Л. С. Вечер, Л. М. Захарова, С. Н. Князев и др.; Под ред. С. Н. Князева, Н. Б. Антоновой.  Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2007.  с. 491

В учебном пособии рассмотрены теория и методология государственного управления, эволюция теории государственного управления в Европе, России и Беларуси, проблемы и направления совершенствования государственного управления, построение и развитие организационной структуры государственного управления в Республике Беларусь: управленческие процессы и технологии в государственном управлении, ресурсное обеспечение и эффективность государственного управления.

Учебное пособие предназначено для студентов и слушателей управленческих специальностей, аспирантов, преподавателей вузов, работников сферы административного управления.

ОГЛАВЛЕНИЕ

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 1

Под редакцией С. Н. Князева, Н. Б. Антоновой 1

ВВЕДЕНИЕ 9

Раздел I. Теория и методология государственного управления 13

Глава 1. Понятие, сущность и характеристика государственного управления 13

Ключевые слова: 13

1.1. Понятие и диалектика управления, современная управленческая парадигма 13

1.2. Государство и государственное управление как социальные феномены 18

1.3. Объективная необходимость, понятие и сущность государственного управления 26

Природу и специфику государственного управления определяют: 28

Возможности государственного управления определяются: 30

1.4. Виды и уровни государственного управления 31

Контрольные вопросы и задания 40

Глава 2. Становление и развитие теории и практики государственного управления 41

Ключевые слова: 41

2.1. Этапы эволюции теории государственного управления 41

2.2. Развитие теории государственного управления в России и Беларуси 47

2.3. Концепции государственного управления 48

2.4. Современные проблемы и направления совершенствования государственного управления 59

Контрольные вопросы и задания 64

Глава 3. Методологические основы государственного управления 66

Ключевые слова: 66

3.1. Методология государственного управления: понятие, основные элементы, их характеристика 66

3.2. Субъекты государственного управления. Государство как субъект управления 69

3.3. Объекты государственного управления. Общественные процессы как объекты государственного управления 73

3.4. Принципы государственного управления 80

Контрольные вопросы и задания 89

Глава 4. Цели, функции и методы государственного управления 91

Ключевые слова: 91

4.1. Цели и приоритеты государственного управления 91

По результатам: конечными и промежуточными. 99

По временным рамкам выделяют: 99

4.2. Функции государственного управления 99

4.3. Методы государственного управления 105

Контрольные вопросы и задания 110

Глава 5. Современная система государственного управления 112

Ключевые слова: 112

5.1. Характеристика современной системы государственного управления 112

Структура системы управления представлена на рис. 5.1. 113

5.2. Свобода и ответственность в государственном управлении 120

По областям и сферам государственного управления: 121

5.3. Представительство интересов в государственном управлении 123

Выделяются две основные модели лоббизма: 127

5.4. Роль общественного мнения и СМИ в системе государственного управления 131

5.5. Прямые и обратные связи в системе государственного управления 134

Контрольные вопросы и задания 138