3. Управление экономикой в условиях нэПа
На исходе гражданской войны (1920 г.) Совет Рабоче-крестьянской обороны был переименован в Совет труда и обороны (СТО). В 1922 г. разграничены полномочия Совнаркома РСФСР и СТО – последнему оставлены только экономические функции. В 1923 г. СТО преобразован в Экономическое совещание (ЭКОСО); во всех исполкомах Советов создавались экономические совещания для координации работы местных хозяйственных органов.
В феврале 1921 г. образовалась Государственная общеплановая комиссия при СТО – Госплан. В 1925 г. Госплан разработал единый народохозяйственный план; впоследствии Госплан начал заниматься перспективным планированием, подготовкой пятилетних планов.
В 1923 г. произошла реорганизация ВСНХ. Отраслевые главки ликвидируются. Вместо них в структуре ВСНХ создаются Главное экономическое управление (стратегические вопросы) и Центральное управление государственной промышленности (текущие вопросы). Через свои отраслевые отделы это подразделение руководило новыми хозяйственными образованиями – отраслевыми трестами. Вскоре тресты превращаются в хозяйствующие субъекты с внутренним хозрасчетом.
В начале 20-х гг. изменился статус потребительской кооперации. В период «военного коммунизма» она использовалась как вспомогательный инструмент для централизованного распределения товаров и продуктов. Была создана единая сеть кооперативов во главе с Центросоюзом, который подчинялся Наркомату продовольствия. В 1921 г. вместо продразверстки введен фиксированный натуральный налог, после сдачи которого сельскохозяйственные производители получили право обменивать излишки на нужные товары либо через кооперацию, либо на местном рынке.
Товарообменные операции передавались Центросоюзу, при этом Наркомат продовольствия устанавливал обменные эквиваленты и осуществлял контроль. Разрешение свободного обмена в 1921 г. вызвало волну «мешочничества», когда в деревни хлынули частные заготовители. Центросоюз с его ограниченными средствами не выдерживал конкуренции с частниками. Уже летом 1921 г. Центросоюз предложил перейти от натурального обмена к купле-продаже. Новый договор между Наркоматом продовольствия и Центросоюзом был заключен уже на денежной основе. Тогда же промышленные предприятия получили право продавать свою продукцию на общероссийском рынке.
В 1921-1922 гг.:
введен разрешительный порядок открытия торговых заведений:
постепенно отменялись государственные монополии на различные виды продукции и товаров;
разрешено использование наемного труда (до 20 человек);
упрощен порядок регистрации мелких предприятий;
проведена денационализация мелких и кустарных предприятий, а более крупные сдавались в аренду и концессии частным лицам.
В 1923 г. осуществилась денежная реформа (введен червонец с золотым обеспечением). Финансовая политика, сформулированная в эти годы Наркоматом финансов (сбалансированный бюджет, твердые налоговые поступления, активный внешнеторговый баланс), столкнулась с концепцией «диктатуры промышленности», исходящей от ВСНХ. Первая точка зрения означала курс на эволюционное и постепенное развитие с широким использованием возможностей частного сектора и кооперации. Вторая – централизованное планирование и высокие темпы экономического роста. Первый подход преобладал в начале 20-х гг., второй стал доминировать в 1926-27 гг., что привело к завершению НЭПа.
Смысл НЭПа – в сочетании свободного рынка с системой основных государственных монополий. Рыночная деятельность требовала предоставления предприятиям прав юридического лица. Постепенно возникают сложные юридические лица нескольких видов:
- акционерные общества с достаточной степенью автономии участников;
- тресты, основанные на жесткой связи составляющих частей;
- синдикаты и кооперативные объединения (промежуточный тип).
Со второй половины 20-х годов происходит постепенный пересмотр государственной политики в отношении хозяйствующих субъектов: изменение соотношения коммерческих и планово-регулирующих начал в деятельности трестов и синдикатов; ужесточение режима работы акционерных обществ, а затем – постепенное вытеснение их из экономики.
Кредитная политика. В начале 20-х гг. государство поощряло создание различных видов кредитной кооперации и обществ взаимного кредита (ОВК). Это период бурного роста ОВК и активного участия государственных хозяйственных органов в их деятельности. Все больше ОВК превращались в торгово-кредитные организации крупных оптовиков.
С середины 20-х гг. происходит переброска государственных средств из сферы оборота в производство. Сокращаются кредиты частному сектору, растут проценты по займам (сначала прекратилось кредитование частной торговли, затем – частных заготовок). В 1927 г. после широкомасштабной ревизии ОВК Наркомат финансов запретил им проводить товарно-комиссионные операции. Начинается закрытие ряда ОВК. Кредитная политика государства в 20-е годы прошла несколько этапов:
- поощрение частного кредита;
- попытки государства поставить систему под контроль;
- по мере усиления госсектора начинается наступление на частный капитал.
Ценовая политика. Выход на свободный рынок госпредприятий стимулировал погоню за прибылью. Тресты и синдикаты-монополисты вздувают цены. В конце 1922 г. создана специальная комиссия по ценам (представители ВСНХ, Наркомата финансов, Госплана, ВЦСПС, Комитета внутренней торговли). После осеннего кризиса 1923 г. ценовая политика стала согласовываться с эмиссионной, кредитной и налоговой. В практику вошли межведомственные торгово-оперативные планы. Положительную роль сыграла денежная реформа. Комитет внутренней торговли получил право установления предельных цен. С весны 1924 г. происходит плавное снижение цен на промышленные товары.
Налоговая политика. На первом этапе НЭПа существовало множество различных сборов. С 1921 г. введен промысловый налог. Государственные предприятия, перешедшие на хозрасчет, также облагались промысловым налогом, что приводило к практике многократного налогообложения. Этот порядок устранен в 1923 году (для госпредприятий). Налоговые ставки для частных предприятий постепенно росли.
С 1922 г. введен подоходный налог четкой социальной направленности (прогрессивная шкала). Обложению подлежали доходы от личного труда по найму, доходы от личного кустарного труда, доходы от владения предприятием. В 1926 г. вводится налог на «сверхприбыль» (наличие «сверхприбыли» устанавливали сами налоговые органы).
Местные налоги и сборы были достаточно многообразны: расходы на имущественное страхование, квартирный налог, налог на торговые помещения,
гербовый сбор, сборы в фонд помощи голодающим, принудительное размещение выигрышных займов и др.
Приоритеты налоговой политики в ходе НЭПа менялись от охвата большего числа субъектов к обложению групп с высокой доходностью.
К 1926 г. восстановление разрушенной за годы войны промышленности было закончено, и следующим шагом должна была стать ее модернизация, что требовало огромных капиталовложений.
Источником инвестиций стало крестьянство. Ставка сельхозналога была увеличена, закупочные цены на сельхозпродукцию понижены. Начался очередной нажим на сельское хозяйство с целью выкачивания средств, необходимых для индустриализации. Таким образом, был избран вариант развития страны, рассчитанный на стремительный рывок. Это означало конец новой экономической политики; НЭП сменила административно-командная система управления.